2006年全国非煤矿山事故分析
2006年全国非煤矿山事故分析（国家安全生产监督管理总局监督管理一司）
第一部分 基本情况分析
一、非煤矿山总数
截止2006年底，全国已取得安全生产许可证的非煤矿山共有91998座，其中金属矿山8301座，占总数的9.02%，非金属矿山80702座，占总数的87.72%，其他矿山2995座，占总数的3.26%。此外，还有6630座在建矿山。
二、事故基本情况
据总局调度中心统计，2006年全国非煤矿山共发生伤亡事故1869起、死亡2271人，同比分别减少59起、71人，分别下降3.1%和3.0%。其中发生一次死亡3－9人重大事故74起、死亡273人，同比增加2起，减少20人，分别上升2.8％和下降6.8％；发生一次死亡10－29人特大事故2起，死亡27人，同比增加2起、27人；没有发生一次死亡30人以上特别重大事故。非煤矿山安全生产形势保持了总体稳定、趋于好转的发展态势。但非煤矿山伤亡事故总量过大，重大、特大事故多发的势头还没有得到有效遏制，非法、违法生产现象严重，安全生产形势依然严峻。
2002年以来，通过非煤矿山安全专项整治工作的开展和安全生产许可证制度的实施，全国非煤矿山安全生产状况得到了较大改善，死亡人数逐年下降。在2004年和2005年大幅下降的基础上，2006年非煤矿山伤亡事故继续保持下降，事故起数、死亡人数同比分别下降3.1％和3.0％，但下降幅度与往年相比明显趋缓。
三、事故特点
2006年，全国非煤矿山伤亡事故呈现“一个下降，一个未发生，一个上升和一个多发”的特点。
（一）事故总量继续下降。2006年，全国非煤矿山共发生伤亡事故1869起、死亡2271人，同比分别减少59起、71人，分别下降3.1%和3.0%。
（二）未发生特别重大事故。自2001年以来，全国非煤矿山每年发生一起一次死亡30人以上的特别重大事故，2006年没有发生特别重大事故。
（三）重特大事故起数小幅上升。2006年重特大事故发生76起，死亡300人，事故起数同比增加3起，上升4.1%；但死亡人数减少30人，下降9.1%。
（四）重大未遂伤亡事故多发。2006年相继发生了中石油“3.25”井漏事故和中石化“清溪1井”井喷事故等，虽然都未造成人员伤亡，但社会影响很大，引起党中央、国务院领导同志的高度关注。
四、按区域分析
从地区分布看，事故分布比较集中，云南、四川、辽宁、湖北、湖南、浙江、安徽、广西、陕西、贵州等10个地区非煤矿山事故死亡人数均超过100人，共死亡1343人，占全国非煤矿山事故死亡总人数的59.1％。
在全国32个统计单位（省、区、市和新疆兵团）中，海南、广东、河北、湖北等20个省（区）死亡人数同比下降，尤其是湖北、贵州、湖南等省下降比例超过10％。北京、天津、辽宁、吉林、广西、四川、陕西、甘肃、宁夏、新疆及新疆建设兵团等11地区死亡人数同比上升，尤其是辽宁、吉林、甘肃、新疆等4省（区）死亡人数同比上升比例达到30％以上。
2006年全国金属与非金属矿事故分地区情况表
地区事故
起数同比死亡
人数同比地区事故
起数同比死亡
人数同比
±±% ±±% ±±% ±±%
合计1869-59-3.12271-71-3.0河南53817.864-7-9.9
北京84100.09228.6湖北119-43-26.5139-38-21.5
天津1 21100.0湖南97-13-11.8131-17-11.5
河北6223.389-26-22.6广东59-11-15.764-19-22.9
山西20-5-20.035-5-12.5广西114-6-5.012754.1
内蒙62-3-4.677-5-6.1海南17-5-22.718-7-28.0
辽宁1354245.21564236.8四川1403330.81602821.2
吉林33937.5391350.0贵州81-25-23.6104-16-13.3
黑龙江23-10-30.331-3-8.8云南122-18-12.9160-14-8.1
上海1 西藏9-1-10.09-2-18.2
江苏22-1-4.424-5-17.2重庆62-23-27.184-13-13.4
浙江118-4-3.3129-11-7.9陕西70-2-2.81102225.0
安徽110-3-2.7127-2-1.6甘肃411986.4441763.0
福建73-18-19.886-17-16.5青海12-2-14.313-1-7.1
江西80-1-1.285-8-8.6宁夏9480.09480.0
山东43410.356-6-9.7新疆721322.0892130.9
新疆兵团11 11
五、按行业分析
从行业看，非金属矿事故起数、死亡人数虽然同比大幅下降，但仍均居第一位，分别占49.1％和46.5％。
非金属矿事故起数和死亡人数同比下降幅度较大，分别下降12.6%和15%，石油和天然气开采业事故起数同比下降但死亡人数同比上升，有色金属矿、黑色金属矿和其他采矿业事故起数和死亡人数同比上升。
2006年金属与非金属矿各行业事故情况表
事故起数同比死亡人数同比
±±% ±±%
合 计1869-59-3.12271-71-3.0
石油和天然气开采业23-1-4.234936.0
黑色金属矿采选业21141.9280134.9
有色金属矿采选业537377.4693589.1
非金属矿采选业918-132-12.61057-186-15.0
其他采矿业1803725.92074024.0
六、按经济类型分析
从经济类型看，事故起数和死亡人数居第一位的是私营经济，分别占51.2％和51.1％，其次是有限责任公司，分别占18.9％和19.5％。
国有经济、集体经济、股份合作、联营经济、股份有限公司、私营经济、外商投资企业事故起数和死亡人数同比分别下降，有限责任公司和其他经济企业事故起数和死亡人数同比上升。
2006年金属与非金属矿事故分经济类型情况表
事故起数同比死亡人数同比
±±% ±±%
合 计1869-59-3.12271-71-3.0
国有经济164-13-7.3193-11-5.4
集体经济145-66-31.3170-102-37.5
股份合作90-56-38.4102-79-43.7
联营经济15-22-59.516-39-70.9
有限责任公司34912757.243517668.0
股份有限公司60-23-27.773-31-29.8
私营经济944-22-2.31140-16-1.4
港澳台投资1 1
外商投资7-5-41.79-4-30.8
其他经济69 9422.2
七、按事故类别分析
从事故类别看，事故分布比较集中，主要集中在物体打击、冒顶片帮、高处坠落、坍塌和放炮等类别上。2006年全国非煤矿山共发生物体打击、冒顶片帮、高处坠落、坍塌和放炮等类别的伤亡事故1431起，死亡1692人，分别占伤亡事故总起数和总死亡人数的76.6%和74.5%。在各类事故中，事故起数居第一位的是物体打击事故，占21.0%，其次是冒顶片帮事故，占19.5%；死亡人数居第一位的是冒顶片帮事故，占18.7%，其次是物体打击事故，占18.3%。
从死亡人数看，坍塌事故死亡人数下降比例较大，同比下降18.3％；高处坠落、中毒窒息、放炮事故死亡人数均有所上升，同比分别上升11.1％、6.1％和5.1％。
2006年金属与非金属矿事故分事故类别情况表
事故起数同比死亡人数同比
±±% ±±%
合 计1869-59-3.12271-71-3.0
冒顶片帮36230.8422-2-0.5
物体打击390-23-5.6413-17-4.0
坍塌223-42-15.9331-74-18.3
高处坠落302196.73203211.1
放炮154-5-3.1206105.1
中毒和窒息7822.615796.1
机械伤害92-4-4.292-4-4.2
车辆伤害78-2-2.585-5-5.6
其他伤害175-6 229-20
第二部分 重大特大事故分析
考虑到非煤矿山特大事故和特别重大事故起数比较少，从统计学来讲，数据分析的偶然性较大，因此，下面将重大、特大和特别重大事故（以下简称重特大事故）一起进行分析。
一、与往年对比分析
与往年相比，2006年非煤矿山重特大事故起数处于相对低位，死亡人数最少。2001年以来非煤矿山重特大事故总体呈明显的下降趋势，2006年与2001年相比，重特大事故起数下降了38.2%，死亡人数下降了56.7%，且6年来首次未发生特别重大事故。
二、重大事故变化情况分析
2006年重特大事故起数同比增加3起（重大事故增加1起，特大事故增加2起），上升4.1%；死亡人数减少30人，下降9.1%。
（一）按所有制分析
私营个体矿山重特大事故增加幅度最大。私人个体矿山重特大事故同比增加17起，多死亡19人；而集体经济的矿山重特大事故减少8起，少死亡34人。
（二）按事故类别分析
放炮事故增加明显。放炮事故同比增加6起，多死亡23人。坍塌事故、中毒窒息事故的起数持平，但死亡人数分别减少20人、12人。
三、按区域分析
2006年全国21个省（区、市）非煤矿山发生过重特大事故，分布比较集中，其中云南（10起，死亡33人）、陕西(6起，死亡36人)、重庆（5起，死亡22人），湖南、湖北、广西、贵州（各5起，分别死亡21人）等7个省（区）的重特大事故起数和死亡人数分别占总数的53.9%和58.3%。而北京、天津、江苏、江西、浙江、上海、海南、宁夏、青海、西藏等10个省（区）未发生重特大事故。
四、按月份分析
1月、9月和11月份重特大事故较少，事故起数分别为3起、3起和2起，死亡人数分别为16人、9人和7人；4月、5月和12月重特大事故较多，事故起数分别为8起、13起和14起，死亡人数分别为41人、47人和52人。这与历年的统计情况相似，年初重特大事故较少，年中及年末事故多发。
五、按所有制分析
私营个体矿山重特大事故最多。私营个体矿山重特大事故45起，死亡169人，分别占重特大事故总数的59.2%和56.3%；有限公司14起，死亡50人，分别占18.4%和16.7%；股份合作4起，死亡17人，分别占5.2%和5.7%；国有经济9起，死亡52人，分别占11.8%和17.3%；集体经济4起，死亡12人，分别占5.3%和4%。
六、按事故类别
从事故类别看，重特大事故主要集中在坍塌、放炮、中毒窒息和冒顶片帮等4类事故。这4类事故共计66起、死亡252人，分别占重特大事故起数和死亡人数的86.8%和84%。其中坍塌事故22起、死亡99人，分别占重特大事故起数和死亡人数的28.9%和33%；放炮事故18起，死亡67人,分别占重特大事故起数和死亡人数的23.7%和22.3%；中毒窒息事故15起、死亡47人，分别占重特大事故起数和死亡人数的19.7%和15.7%；冒顶片帮事故11起，死亡39人，分别占重特大事故起数和死亡人数的14.5%和13%。
此外，受近年来矿业开发强度加大的后续影响，2006年尾矿库事故多发，共发生3起重大的溃坝事故，死亡30人。此外，贵州紫金矿业股份有限公司贞丰县水银洞金矿尾矿库“12.27”溃坝等事故虽然没有人员伤亡，但都在社会上产生较大的影响。
第三部分 事故主要原因分析
一、“三违”现象严重，生产场所环境不良
据统计，违章指挥、违章作业、违反劳动纪律（“三违”）和生产场所环境不良导致的事故占总量的60%左右，其中“三违”导致的事故占35%左右，生产场所环境不良导致的事故占25%左右。如6月10日，湖北省宜昌市夷岭区家明碎石厂违反规定，采用扩壶爆破方式进行爆破作业，造成3人死亡。又如2006年6月22日，重庆市九龙坡区石板镇天池村浩然农业发展公司，在采石场现场作业人员尚未撤离、未发警示信号的情况下，提前启动引爆装置，造成5人当场被埋致死。
二、开采规模过小，安全生产条件差
非煤矿山企业的绝大多数是私营小企业，“多、小、散”的状况普遍存在，小型矿山占99%以上，生产工艺技术落后，装备水平和技术含量低，安全管理差，大量的地下矿山未建立完善的通风系统。从事故分析可以看出，事故总量比较大的省（区），多数也是非煤矿山数量多、经济欠发达的地区。2006年18起一次死亡3人以上的放炮事故中，有10起为炮烟中毒事故，这些矿井均未实行机械通风，且在作业前未对井下空气质量进行检查。如4月30日，黑龙江省嫩江县小多宝山铜业有限公司通风设施损坏，主扇停用，局扇损坏，在井下炮烟未排尽、未进行风质检测的情况下，下井作业，造成3人死亡。
三、矿山技术力量薄弱，职工缺乏安全知识
多数非煤矿山是简易投产，短期行为严重，没有配备安全、技术、通风、地质、测量等必要的专业技术人员，难以发现在生产中存在的重大安全隐患，如陕西镇安县黄金矿业有限公司的尾矿库，不仅企业没有发现存在的危险，而且评价单位也作出了尾矿库运行正常的错误结论。并且矿山从业人员普遍文化水平低，尤其是大量的小型采石场，几乎都是私营个体矿山，从业人员多数是农民，缺乏基本的安全技术知识，容易酿成事故。
四、无证非法违法开采现象严重
受矿产品价格上涨带来的巨大利益驱动，目前一些地区无证违法开采、以采代探，一些企业违规开采等行为还比较严重。近年发生的几起特大事故都是一矿出事，淹及多矿，教训深刻。矿业秩序混乱成为影响非煤矿山安全生产的源头之一。据统计，2006年一次死亡3人以上的重特大事故中，无证非法违法开采的事故占30%左右。如6月15日，广东揭阳市揭东县一非法采石场，采用自制炸药炸石，造成4人炮烟中毒死亡的重大事故。又如12月9日，贵州省铜仁地区德江县煎茶镇滚坪村一个非法重晶石开采点，开掘一条深3米、宽0.5-2米的深槽，未采取任何支护措施，造成塌方，5人被埋，其中3人死亡。
五、应急处置不当，导致事故扩大
导致事故扩大的原因一是未严格执行事故应急救援预案规定，救援措施不当；二是缺乏应急救援常识，不熟悉应急救援预案的相关要求，不熟悉个人防护和救护的基本方法，缺乏自我保护意识，未参加过应急救援演练。如2006年5月25日新疆吐鲁番市鄯善县彩霞山铅锌矿，在作业面放炮后下井检查时，1人中毒后，地面人员贸然下井，盲目施救，造成7名救援人员中毒死亡、2人重伤、7人轻伤。
六、安全监管力量严重不足，监管不到位
基层安全监管机构不健全，非煤矿山安全监管的专业人员严重不足，基层工作经费和办公条件、技术装备欠缺，现场监管缺位问题突出，同时存在着业务素质和执法水平不高、执法不严、工作落实不下去等问题。
第四部分 防范措施及建议
一、深化非煤矿山安全专项整治工作
从历年事故分析来看，重特大事故的发生与矿产资源开发秩序密切相关，下一步非煤矿山安全整治工作要突出重点地区和矿种，将山西省临汾市、内蒙古自治区包头市、重庆市秀山县、陕西省洛南市和凤县、湖南省郴州市、云南省兰坪县等作为专项整治工作的重点监控和督导地区；督导各地安全监管部门加强对国土部门公布确定的118个非煤重点整顿矿区的监督检查，逐一进行安全生产状况的摸底排查，落实挂牌督办制度，打击乱采滥挖、超层越界开采、以采代探等违法行为，努力消除事故隐患。
二、提高非煤矿山本质安全水平
根据《安全生产“十一五”规划》要求，结合安全生产许可制度的实施，要进一步推动矿山整合工作，对采矿布局不合理、安全条件差的小型矿山实行关停，通过减少数量、提高规模，促进非煤矿山逐步实现规模化、集约化和规范化生产。实施资源整合的矿山必须按照新建矿山的要求，履行安全生产“三同时”审批手续。有条件的地区可以设立非煤矿山最低开采规模，提高办矿标准。
要继续推进安全标准化工作，督促企业提高安全管理水平；积极推广先进适用的安全技术，重点在地下金属非金属矿山强制实行机械通风，在中小型露天矿山推广中深孔爆破技术，提高矿山的本质安全水平。要把未建立机械通风系统和通风管理混乱的矿井列为重大安全隐患专项治理对象，责令其停产整顿，限期整改。
三、进一步落实安全主体责任
一是落实企业安全主体责任。通过严格执法，加大法规标准的宣贯力度，促使矿山企业依法组织生产，强化安全管理，设置相应的安全管理机构和配备专业技术人员，加强对从业人员的安全意识教育和安全作业技能的培训，保证必须的资金投入，加大隐患排查和整改力度。要重点加强《金属非金属矿山安全规程》和《尾矿库安全技术规程》等法规的宣传、贯彻和培训，以及对安全费用提取和使用的监督检查。
二是落实安全监管主体责任。加强各有关部门的协作，从非煤矿山开采的规划、立项、设计、施工、投产等环节上依法强化监管，实行综合治理。积极开展联合执法，坚决打击非法开采、破坏资源和污染环境的行为，不允许不具备安全生产条件的矿山继续违规生产。同时，要严格矿长、安全管理人员和特种作业人员的资格培训和考核，确保培训质量，避免走过场。
四、加强日常安全监督检查
要继续开展大型采空区和边坡隐患的调查，并提出治理措施建议；加强防硫化氢中毒、防井喷失控的监督检查，督促整改措施的落实；以预防矿井透水、井下火灾和采空区大面积坍塌、尾矿库带病作业等事故隐患为重点，加大对非煤矿山重大隐患的排查力度，加强对已取证企业的日常安全监管工作，督促企业严格执行有关矿山安全的各项法规标准，定期开展安全检查，落实各项防范措施，消除事故隐患。对不依法履行安全生产责任、存在重大安全隐患不及时采取治理措施的矿山企业，要责令其停产整顿，暂扣或吊销安全生产许可证。
五、开展尾矿库安全专项整治行动
按照国务院领导同志的要求，联合发展改革、国土和环保等有关部门，从尾矿库立项、选址、审批、设计、施工、验收等环节入手，严格尾矿库的市场准入和安全许可，并摸清尾矿库现状情况，加大安全投入，及时整改隐患，对不符合安全生产条件的尾矿库责令停止使用、限期治理，或提请当地县级以上人民政府依法实施关闭。
六、做好应急救援工作
加强对矿山企业建立应急救援体系的指导和检查，督促矿山企业编制具有可操作性的事故应急预案，监督检查企业落实应急救援工作制度，执行应急救援演练计划，职工基本应急知识和应急技能培训（如防硫化氢、防止窒息等），以及应急救援队伍、装备、物资、技术等资源的配置和装备情况。
七、严肃事故调查处理
对于已发生的事故，加强跟踪督导，要求严格按照“四不放过”的原则，查明事故原因，依法严肃追究有关人员的责任，督促企业认真落实整改措施。对于多次发生事故，或拒不落实整改措施造成事故的，要加大处罚力度。通过严肃事故处理，警示教育相关人员，督促隐患整改和安全措施的落实。
附件：一、2006年非煤矿山特大事故基本情况简介
二、2006年非煤矿山重大事故明细表
附件一：
2006年非煤矿山特大事故基本情况简介
一、中石油西南油气田分公司仁寿县富加输气站输气管线“1.20”泄漏爆炸事故
2006年1月20日，中石油西南油气田分公司仁寿县富加输气站φ720输气管道发生燃烧爆炸事故，死亡10人，重伤3人，轻伤47人。
（一）输气站基本情况：富加输气站位于四川省眉山市仁寿县富加镇，始建于1975年，设计日输气量950万立方米，设计压力3.92MPa,1976年正式投入运行。事故发生时日输气量26万立方米，输气压力1.0MPa。
（二）事故发生及抢险经过：1月20日10时30分，施工单位完成φ720管道碰口后的空气置换作业，开始缓慢升压，11时40分压力缓慢升至1.07Mpa，并恢复正常流程。12时17分，φ720输气管线泄漏的天然气携带硫化亚铁粉末从裂缝中喷射出来遇空气氧化自燃，引发泄漏天然气管外爆炸，因管外爆炸后的猛烈燃烧，又引起两次剧烈的管内爆炸。事故发生后，输气调度部门立即通知相关单位关断干线截断球阀并进行放空，13时30分，事故现场大火扑灭。
（三）事故原因。直接原因：φ720管材螺旋焊缝存在焊接缺陷，在一定内压作用下管道出现裂纹，导致天然气大量泄漏，泄漏的天然气携带硫化亚铁粉末从裂缝中喷射出来遇空气氧化自燃，引发天然气管外爆炸，因管外爆炸后的猛烈燃烧，又引起两次剧烈的管内爆炸。
主要原因及教训：一是管道运行时间长，管材疲劳受损，且90年代流向调配、管道压力频繁变化，加剧了管道局部产生金属疲劳；二是管道建设时期，防腐工艺落后，且长时间输送低含硫湿气，导致管内腐蚀，并伴有硫化亚铁产生；三是输气站周围构建筑物过密，逃生通道狭窄，人员不能及时安全撤离；四是第一、二次爆炸发生后，在值班宿舍内的职工和家属，在逃生过程中恰遇第三次爆炸，导致多人伤亡；五是安全管理工作不到位，管理部门对役龄较长的输气管道存在的安全隐患重视不够，管道巡查保护不力，对输气站周围建筑密集的问题未能及时发现并予以整改。
二、陕西省商洛市镇安县黄金矿业有限责任公司“4.30”尾矿库特大溃坝事故
2006年4月30日，陕西省商洛市镇安县黄金矿业有限责任公司在进行尾矿库坝体加高施工时发生溃坝事故，死亡15人、失踪2人、轻伤5人、76间房屋毁坏，约12万立方米尾矿渣下泄，部分矿渣及污水流入米粮河。
（一）尾矿库基本情况：该尾矿库按日处理矿石75吨进行设计，1993年建成并投入运行，初期坝坝高20米，后期最大坝高34米，设计总库容27万立方米，属四等库。由于擅自进行3次加高扩容，现尾矿库实际库容100多万立方米，坝高50米，坝长164米。从2006年4月1日开始，该公司按照未经审查批准的传真图纸实施第六期加高扩容，截至事故发生时,坝体已施工了83米长。
（二）事故发生及抢险经过： 4月30日下午，镇安县黄金矿业有限责任公司组织人员对尾矿库进行加坝扩容作业。18时24分左右，第四期坝体外坡坝面出现蠕动变形，并向坝外移动，随后产生剪切破坏，沿剪切口有泥浆喷出，发生溃坝，形成泥石流下泄，4名作业人员及下游9户村民共15人死亡、2 人失踪、5人受伤。事故发生后，陕西省政府有关部门和商洛市政府全力开展事故抢险救援工作，及时紧急修建围堰和净水坝，拦截控制下泄尾矿渣，实施改河工程，将清水河道与污染源彻底分离，并采取放水减压措施，确保坝体稳定。
（三）事故原因。直接原因是：尾矿库达到最终设计坝高后，未进行论证、设计，擅自进行三次加高扩容，形成了总坝高50米、下游坡比为1:1.5的危险状态的尾矿坝；2006年4月又在未进行论证和正规设计的情况下，继续加高扩容，导致坝体失稳，发生溃坝事故。
主要原因及教训：一是企业违反尾矿库建设程序和技术标准，未经正规设计，擅自加高坝体进行扩容；二是设计人员私自提供不符合工程建设强制性标准和行业技术规范的增容加坝设计图；三是评价单位对企业三次擅自加坝扩容致使尾矿库已成危库的实际状况评价失实，作出该尾矿库属运行正常库错误结论，对继续使用危库和实施第四次加坝扩容违规行为起误导作用。
三、中石油天然气集团公司四川油气田罗家2井“3.25”井漏事故
2006年3月25日，中国石油天然气集团公司四川油气田罗家2井发生井漏事故，造成重大经济损失和社会影响。
（一）罗家2井基本情况：罗家2井于1999年11月12日开钻，为预探直井，由四川石油管理局川东钻探公司川钻4队2000年5月30日完井。井深3404米，是罗家寨气田的发现井。有效储层厚度64.9米，测试产量63.2×104m3/d，H2S含量125.3 g/m3,CO2含量106.88 g/m3，地层压力41.7Mpa，压力系数1.27。
（二）事故发生及抢险经过：3月25日7:40，在距离罗家２井１.29公里的高桥镇河沟内发现天然气泄漏，四川油气田迅速启动应急预案，实施放喷点火泄压，对附近大气、河面水体开展硫化氢含量及水质监测，及时组织研究制定封堵压井方案，３月３１日、４月２日、３日、６日连续四次采用“特种凝胶＋快凝水泥”进行封堵压井施工，４月６日将罗家２井的泄漏气源彻底堵住。
（三）事故原因。直接原因是：罗家２井７″套管在二次完井作业过程中受到钻具磨损、试压挤注以及地层流体腐蚀等因素影响，导致套管破损，加之由于对漏层的判断失误和处理井漏措施不当，引发了地下井喷。
主要原因及教训：一是对“三高”气田勘探开发的安全认识不到位，没有认真吸取“12.23”特大井喷事故教训，“安全第一，以人为本”的理念没有落到实处；二是对罗家寨气田开发的地质工程风险评价不到位，罗家２井由勘探井转开发生产井，没有进行安全评价和风险识别，设计部门、施工部门没有相互沟通，制定的方案措施把关不严；三是安全基础管理工作不扎实，施工单位不能严格质量管理，不能自觉按照生产指令和工作标准办事，管理部门对现场的信息跟踪和方案指导不力。
附件二：
2006年非煤矿山重大事故明细表
序号日期事故单位经济类型事故类型死亡人数事故简要情况
12006-1-11广西玉林市北流市利丰瓷土场私营经济坍塌3在挖泥过程中，由于其站在开采面的上边，泥土坍塌时将其3人压住死亡。
22006-1-11福建厦门海沧明发石料场私营经济坍塌3上午8时左右，碎石滑坡将2名风钻工、1名监炮员掩埋、砸死。有工商执照、采矿证。10万方/年，露天开采。
32006-2-1云南曲靖市宣威县田坝镇龙家采矿一厂有限责任公司中毒和窒息32006年2月1日15时左右，宣威市田坝镇龙家采矿一厂井口人员朱文东等3人到井下检查，18时左右，被发现救出时已窒息死亡。
42006-2-4云南迪庆州维西县丰源矿冶有限公司有限责任公司车辆伤害32006年2月4日上午10时15分许，维西县丰源矿冶有限公司发生装载机上路翻车事故，造成3人死亡，1人轻伤的重大交通事故。
52006-2-6四川雅安市汉源县锦泰矿业有限公司股份合作放炮316时，4名作业人员在8号井硐离地面800米主巷道与上井沟通风路形成通风系统作业时，违章爆破，在导火绳被滴水淋灭重新点火时，发生爆炸，造成2人当场死亡，1人在送往医院途中死亡。
62006-2-13四川攀枝花市米易县庭军花岗石经营部红石岩花岗石矿山私营经济坍塌414时50分，米易县庭军花岗石经营部红石岩矿山（米易县草场乡沙坝村一社）第四作业点发生坍塌事故，死亡4人（其中3人当场死亡，1人送县医院抢救无效死亡），受伤1人。
72006-2-15云南省保山市隆阳区水寨乡摆菜村私营经济坍塌512名村民私自开采粘土，发生塌方事故，造成5人死亡。非法开采。
（续上表）
82006-2-21安徽宣城市宣州市铜陵锦秀矿业刘家山矿私营经济中毒和窒息3公司在宣州区刘家山矿井下，3号天井-338平巷因通风不良，发生窒息事故，3人死亡，2人受伤。
92006-3-5陕西宝鸡市凤县（西北有色地质勘察局）东塘子铅锌矿股份有限公司坍塌32006年3月5日零时20分许，牟大财矿山井巷施工队在西北有色地质勘察局东塘子铅锌矿井下作业时，突然塌方，致交班中3人死亡。
102006-3-13黑龙江伊春市五营区五星兴泰铁矿私营经济高处坠落4在罐笼维修过程中，用腐朽横木垫罐笼，造成罐笼及4名维修人员坠井。
112006-3-14湖南郴州市汝城县鑫矿矿业有限公司股份合作中毒和窒息33月14日19时30分，汝城县鑫矿矿业有限公司将军坑口980平硐发生一起中毒和窒息重大伤亡事故。无安全生产许可证。
122006-3-17广西百色地区德保县城关镇峒奇村黄汉规石场陆军矿点私营经济坍塌3上午10时20分左右，矿点采场上的岩石突然脱层滑落约3000立方米的矿石，在场的8人有3人躲避不及，被压死亡。
132006-4-3湖北恩施州利川市元堡乡官地石材厂私营经济放炮32006年4月3日上午9时30分，利川市元堡乡官地采石场发生起放炮事故，造成1人当场死亡、2人在送往医院途中死亡、1人重伤。无安全生产许可证。
142006-4-19甘肃平凉市华亭县安口陶土公司有限责任公司冒顶片帮3王忠井巷发生冒顶塌方事故，3人死亡，直接损失约50万。
152006-4-21河北承德市承德县头沟富源铁矿私营经济放炮34月21日8时许，承德县头沟镇富源铁矿矿工在打人行通道过程中，3名矿工被炮烟熏死。
162006-4-23河北唐山市迁安市蔡园镇村民非法采矿私营经济坍塌618：00，迁安市蔡园镇村民非法采矿对庙岭沟铁矿已闭库的尾矿库渗漏坝体进行防护。6人被滚下的泥沙掩埋。非法开采。
172006-4-25云南保山市龙陵县新乡雪山村雪山河口私营经济坍塌3非法挖沙时发生坍塌事故，造成3人死亡。非法开采。
（续上表）
182006-4-26广西南宁市武鸣县双桥镇广兴采石场私营经济坍塌33人到采石场工作面打风枪，工作至11时15分许石场坡面上方约20米处塌下约10立方米的石块，碎石打中3位民工，抢救无效死亡。
192006-4-30黑龙江黑河市嫩江县黑河小多宝山铜业有限公司国有经济放炮34月29日19时45分实施爆破，同时开启一台20立方米／分的空压机进行通风。
4月30日8时，坑长带领7人下井进行抽水和巡查。到盲斜井与五中段车场连接处时，发生炮烟中毒事故，3人死亡。
202006-5-4湖北随州市曾都区联兴矿业有限责任公司有限责任公司中毒和窒息32006年5月4日7：00左右，随州联兴矿业有限责任公司在放炮后没有送风的情况下进入工作区，因缺氧造成三名工人死亡，3名受轻伤。无安全生产许可证。
212006-5-4辽宁沈阳市苏家屯区永恒建材厂集体经济坍塌3肖长伟、付庆发、李洪哲站在左侧"鹅头"上面。尚长伟向下挥手示意要进入作业面，进行清石作业。山上突然发生坍塌。3人死亡。
222006-5-13安徽安庆市郊区大龙山铁矿私营经济坍塌3因阴雨,矿井发生坍塌,造成3人死亡,5人被救。
1.5万吨/年，浅孔留矿法采矿。工商执照过期，采矿证过期，有爆炸物品储存、使用许可证。安全生产许可证审查不合格。
232006-5-16新疆昌吉州温州第二井巷工程公司有限责任公司放炮32006年5月16日晚12时，温州第二井巷工程公司第十二工程处采矿施工队承包的新疆宝地矿业有限责任公司，在昌吉州萨尔达拉金矿工地发生炮烟中毒事故，造成3人死亡。无采矿证、安全生产许可证，非法开采。
242006-5-17湖北咸宁市赤壁市蒲圻办事处铁山社区三组采石厂私营经济坍塌3发生坍塌事故后，将在塘口下作业的马兵林、魏炎生埋没致死，且滚石将余日炎击伤后抢救无效死亡。证照过期，非法开采。
252006-5-17广西河池地区罗城县华纳矿业有限公司纳翁红岗铅锌矿有限责任公司中毒和窒息32006年5月17日12时30分，罗城县华纳矿业有限公司纳翁红岗铅锑矿民工在清理巷道时，由于窒息，造成3人死亡。
（续上表）
262006-5-18安徽淮南市八公山区山西山石料厂集体经济放炮3采石工人在采石塘口进行放炮作业时,放炮的飞石将离塘口附近的废弃的空压机房压塌,造成躲在里的3人死亡。10万吨/年。在区安监局下达停产整顿指令且复查未批准情况下，违法生产。
272006-5-20福建龙岩市新罗区大巷马坑矿业股份有限公司采矿场国有经济冒顶片帮3落矿作业打眼装药完成后，在撤出工具准备放炮时，矿顶溶洞坍塌，泥石困住3人.
282006-5-23云南红河州个旧市卡房镇马扒井（锡矿）私营经济冒顶片帮3发生顶板事故，死亡3人。
292006-5-25新疆鄯善县温州第二井巷工程公司有限责任公司放炮89:00时左右，鄯善县南郊矿区彩霞山铅锌矿发生炮烟中毒事故，造成8人死亡，2人重伤，7人轻伤。
302006-5-27安徽巢湖市无为县蜀山镇安泰砂石有限公司私营经济坍塌6采场出现坍塌，7人被埋，1人被救，6人死亡。直接损失170万元，有营业执照、采矿证、爆炸物品使用证，未取得安全许可证。
312006-5-30四川凉山州喜德县登相营铁矿私营经济冒顶片帮35月30日，登相营铁矿工作人员在采场作业时，在运输矿石过程中发生冒顶片帮，致使3人死亡。
322006-5-30陕西安康地区旬阳县鑫源矿业有限公司私营经济坍塌32006年5月30日,旬阳县鑫源矿业有限公司火烧沟选矿厂在清理沟道取土过程中,因山体滑塌,造成3人死亡2人轻伤.四辆运输车辆和一台挖掘机被埋.
332006-6-1云南文山州马关县金龙矿业有限公司私营经济冒顶片帮321时左右，龙岩冲矿山3#坑左岔坑道距坑口690米左右的地方顶板突然滑落，导致在该处正在进行作业的3人被埋。
342006-6-7贵州遵义市红花岗区双源化工集团化建工程有限公司兴林锰矿有限责任公司中毒和窒息31名技术人员和2名矿工下井查看，发生中毒窒息事故。
（续上表）
352006-6-10湖北宜昌市夷陵区小溪塔嘉明碎石厂私营经济放炮32006年6月10日10时15分左右，夷陵区嘉明碎石厂在放炮过程中发生一起重大安全事故，造成3人死亡，重伤2人，轻伤1人。直接损失64.4万。严重违章违规采用扩壶爆破造成的重大责任事故。
362006-6-15广东揭阳市揭东县地都镇钱前村鸟叫山一非法采石场私营经济放炮4采用自制炸药炸石，1人中毒倒地，3人上前施救，炮烟中毒，4人死亡。非法开采。
372006-6-22重庆市辖区九龙坡区重庆浩然农业发展有限公司有限责任公司放炮5九龙坡区石板镇天池村浩然农业有限公司采石场宕口施工放炮，导致正在作业的5名工人被碎石掩埋。
382006-6-26河北保定市涞源县涞源铜矿小立沟矿区国有经济高处坠落52006年6月26日下午18时许，涞源铜矿小立沟矿区640水平线盲竖井，5名工人乘坐罐笼到井下维护排水设施时，罐笼滑坠，造成5名工人死亡。
392006-6-30福建泉州市南安市官桥镇山林村田螺坑林金良采石场私营经济放炮3放炮后2小时到坑底查看，1人炮烟中毒，2人盲目施救，中毒死亡。非法开采。
402006-7-7内蒙乌兰察布察右中旗乌兰苏木一非法开采沙金矿点私营经济淹溺33名村民私自采矿导致储水坝决口并被冲进储水坑内溺水死亡。非法开采。
412006-7-9山东济宁市曲阜市南辛镇建军石材厂私营经济放炮6爆破作业时，6人点炮后躲进配电房被飞石压埋，抢救无效死亡。
422006-7-20贵州毕节地区毕节市滇黔广益硫磺厂矿硐集体经济放炮3放炮引发伴生煤瓦斯爆炸。
432006-7-21贵州黔南州三都县坝街乡五坳坡锑矿私营经济中毒和窒息3矿主带2名民工进入废弃巷道，发生窒息事故。
（续上表）
442006-7-22河北张家口市赤城县龙关镇三街村南山铁矿王明海采区(基建井)私营经济高处坠落32006年7月22日18时左右，赤城县龙关镇三街村南山铁矿王明海采区基建竖井，井口负责人范春与准备承揽基建井工程的人员黄建熙、黄刚熙在登上基建竖井罐笼到井下查看情况时，因罐笼翻转不慎坠落井中，3人死亡。
452006-7-27中石油陕西榆林市靖边县中国石油天然气股份有限公司长庆油田分公司股份有限中毒和窒息32006年7月27日长庆油田分公司第四采油厂白于山作业区XP18井区35-24井场,在清洗管线过程中产生不明气体造成了3人中毒死亡,2人轻度中毒受伤的事故。
462006-7-27湖北宜昌市兴山县胜凤磷矿私营经济冒顶片帮3下午14时40分左右，磷矿在生产过程中发生冒顶事故，致使2人当场死亡。1人重伤，后在送往医院抢救过程中死亡。1人轻伤。营业执照、采矿证、安全许可证齐全，5万吨/年，房柱式开采。
472006-8-3重庆县城口县百步梯锰业有限公司私营经济瓦斯爆炸5城口县百步梯锰业有限公司私自下洞发生瓦斯爆炸，造成5人死亡。
482006-8-15山西太原市娄烦县马家庄乡银岩选矿厂尾矿库股份合作坍塌7发生垮坝，同时将相邻的新阳光选矿厂尾矿库摧垮，导致蔡家庄村部分村民和房屋受到冲击，经搜救，目前已造成6人死亡，1人下落不明，1人重伤，20人轻伤。
492006-8-17山东青岛市平度市山东黄金集团青岛金星矿业股份有限公司国有经济放炮38月17日9时20分左右，山东黄金集团青岛有限公司所属的青岛金星矿业股份有限公司发生炮烟中毒事故，造成3人死亡。
502006-8-18辽宁丹东市宽甸牛毛坞镇贵成矿业有限公司私营经济透水52006年8月19日9时30分，宽甸县贵成矿业有限公司4名矿工在井下作业时发生重大透水事矿，4人死亡。另有一名潜水员在搜救过程中溺水死亡。
（续上表）
512006-8-19湖南常德市石门县蒙泉镇天德石膏矿私营经济冒顶片帮9200年8月19日晚7:10分,石门县蒙泉镇天德石膏矿老采矿区顶板垮塌,因垮塌面积过大,形成冲击波将井下作为人员震飞,伤亡共12人,其中本矿死亡7人,受伤3人,相贯穿的澧南石膏矿也因此次事故死亡2人,至2006年8月21日下午5时救援队施救完毕,共死亡9人,轻伤3人
522006-9-5山西阳泉市泉东化工有限公司硫铁矿国有经济中毒和窒息32006年9月5日15时，有3人误入盲巷，因缺氧窒息死亡；
532006-9-20湖南郴州市玛瑙山矿万翔公司塘坎下铅锌矿股份有限公司冒顶片帮3该起重大冒顶死亡事故现场井下通风状况极差，也没有形成两个能行人到达地面的安全出口，事故现场巷道布置简单。
542006-9-26云南红河州建水县利民乡暮阳铝矿集体经济中毒和窒息306年9月26日早8：30分，暮阳铝矿坑道内发生中毒窒息事件，造成3人死亡。
552006-10-10重庆县秀山县溶溪镇磊鑫锰矿私营经济放炮3秀山县溶溪镇磊鑫锰矿矿山部作业时，隔壁瑞兴锰矿在放炮，两矿相互灌通，其有毒浓烟进入磊鑫锰矿矿山井口，造成3人死亡。
562006-10-13湖南湘西州花垣县花垣县民乐锰矿私营经济冒顶片帮32006年10月13日14时，花垣县民乐锰矿58号洞3名安全员在排险过程中，因忽视安全，没有注意突然顶板垮塌，造成1人当场死亡，2人在医院抢救无效死亡。
572006-10-23河南南阳市内乡县大桥乡南王村三组王河成采石场私营经济坍塌6凌晨7时30分左右，采石场上方山体约50方碎石发生坍塌，将正在进行装车作业的6人砸伤致死。营业执照过期，无安全生产许可证，非法开采。
（续上表）
582006-10-30吉林吉林市桦甸黄金有限责任公司大线沟金矿有限责任公司坍塌3桦甸市黄金有限责任公司大线沟金矿在400米中段采矿时，发生一起坍塌事故，造成3人死亡。
592006-11-27广西南宁地区崇左市江洲区左洲镇渠西村渠蓬屯岜黎山石场私营经济坍塌3在采石场作业面上方浮石塌坍,造成在下方作业的3人死亡.
602006-11-26陕西宝鸡市凤县西北有色地质勘查局东塘子铅锌矿联营放炮42006年11月26日，陕西省宝鸡市凤县，西北有色地质勘查局东塘子铅锌矿发生炮烟中毒事故，4人死亡，8人中毒。
612006-12-1山西临汾地区临汾市新塔矿业有限公司（原塔儿山铁矿）私营经济火药爆炸4新塔矿业有限公司大巷内发生爆炸事故，造成4人死亡，5人受伤。初步核查是该矿大巷与相邻襄汾县群英矿贯通，新塔矿业有限公司安排护矿队及矿工共9人下井核查情况，群英矿于贯通处实施爆破，导致事故发生。
622006-12-2重庆市三峡监狱青龙管理辖区内铜场沟页岩料场国有经济坍塌5三峡监狱青龙管理辖区内铜场沟页岩料场发生一起山体滑坡，造成5人死亡。非法开采。
632006-12-5福建福州市福清市江阴镇大厝村一采石场私营经济放炮3开采工人在处理哑炮过程中，发生爆炸，造成3人死亡、1人受伤。
642006-12-6辽宁朝阳市建平县井深镇凌云铁矿（个体有证）私营经济冒顶片帮3井下发生顶板事故死亡3人，伤1人。
652006-12-8陕西商洛地区洛南县铜马矿业有限公司（有探矿证、工商执照）私营经济透水6在架鹿乡高山河村金矿四坑口上部平巷放炮后，打透一废弃坑道，发生透水（水量约800立方米），6人死亡。
662006-12-9重庆开县临江镇三秀村一非法采石场私营经济坍塌4在采石过程中，岩石突然坍塌，导致在岩石下工作的4人死亡。非法开采。
（续上表）
672006-12-9贵州铜仁地区德江县煎茶镇滚坪村一非法重晶石开采点私营经济坍塌3发生塌方事故，造成5人被埋，经抢救2人生还，3人下落不明。非法开采。
682006-12-11云南思茅地区江城县云南澜沧铅矿有限公司江城松山林铅锌矿私营经济中毒和窒息3因未启用通风设施，导致3人窒息死亡。
692006-12-17云南红河州元阳县黄金公司西矿区799坑探矿井股份经济放炮41名工人在放炮后没有高压供风和没有班组安排的情况下，擅自进行违章作业，发生炮烟中毒后，4人盲目抢救也相继中毒，共造成4人死亡，1人受伤。该坑主平巷为自然通风，探矿井内采用局部高压通风。
702006-12-19内蒙赤峰市喀喇沁旗西桥群龙公司私营经济中毒和窒息5以探矿形式盗采金矿，发生一氧化碳中毒事故，5人死亡，2人受伤 。非法开采。
712006-12-20甘肃陇南地区西和县陇星锑业公司崖湾锑矿私营经济冒顶片帮31730中段14线矿房发生顶板事故，当时井下5人作业，造成3人死亡。该公司证照齐全，设计生产能力15万吨/年，2006年由国营股份制企业改制为私营股份制企业。
722006-12-25湖南衡阳市祁东县清水塘铅锌矿（国有矿）国有经济中毒和窒息3红旗工区金矿岩坑口，井下发生有害气体中毒事故，死亡3人。
732006-12-26云南文山州麻栗坡县荣发矿业公司个体经济中毒和窒息31名矿工出喳时发现与临矿洞贯通，于是私自进入废弃洞内发生中毒，其后又有2人盲目抢救也中毒，随后又组织10人进入废弃洞内抢救，共造成3人死亡，4人轻伤。
742006-12-27贵州铜仁地区铜仁市金鑫矿业有限公司乱岩塘汞矿私营经济中毒和窒息3发生一起窒息事故，造成3人死亡。
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