用科技强化重大危险源监管

安全世界

  2001年以来，无锡市努力实施“科技兴安”战略，按照“预防为主”的方针和“关口前移、重心下移”的工作要求，运用现代信息技术，加强重大危险源监管体系建设，改善和优化安全生产监督的思路、方法和手段，不断加强重大危险源的监控，危险源的隐患得到有效治理和遏制，促进了全市安全生产形势稳定好转，为无锡市经济发展提供了有力保障。
　　
  一、加强重大危险源监管势在必行 　　
   无锡市自古以来工商经济发达，是民族工业的发源地。改革开放以来，无锡市的经济呈现出良好的发展态势，工业化发展迅速。2000年到2004年的5年间，无锡市地区生产总值从1 200亿元跃至2 350亿元，年均增长率达到14.3％；规模以上工业增加值从411.86亿元增加到1 088.88亿元，增长1.6倍，工业经济实现了质的飞跃；城市化建设步伐加快，每年的建筑施工面积达2 000万平方米左右，这些都给安全监管工作带来新的挑战。　　
   随着经济体制改革的不断深入，多种经济成份的企业迅速增加，安全监管对象日趋复杂，工作难度不断增大，安全监管工作也面临着一系列的新情况、新问题、新矛盾。无锡市现有4 400余家危险化学品从业企业，有7.4万余台（套）在役特种设备，长江沿岸集中有1 200万吨的危险化学品储存量。如此众多的监管对象，依靠传统的监管模式和方法，已难以正常履行政府的安全监管职责。既要提高面广量大的生产经营单位的安全基础管理水平，又要突出监管重点，严防重特大事故的发生，提高政府对重大突发事故的应急处置和抗风险能力，已成为摆在政府和安监部门面前的重大课题。 面对这样的形势，只有依靠安全科技，运用现代信息技术，从实际出发，从源头抓起，从基础入手，采取具有科学性、可操作性和实效性的监测预警手段，切实加强重大危险源监管体系建设，才能对全市的重大危险源做到心中有数，管理有序，监控有方，措施有力。为此，市政府决定从2001年开始，按照统筹规划、分步实施的思路，在全市范围内全面开展了对重大危险源的监控工作，力争通过几年的努力，建立起重大危险源监测手段现代化，监管重点网络化，管理机制规范化的重大危险源监管体系。几年来的实践证明，建立重大危险源的监测预警系统，健全监控网络体系，强化重大危险源监管，是落实“以人为本”的科学发展观，服务经济建设的重要保证；是坚持“关口前移、重心下移”要求，强化源头防范的必然选择；是实施“科技兴安”战略，提高安全管理水平的有效途径；是健全监控体系，建立安全生产长效机制的现实需要。 　
　
  二、努力构建重大危险源监管体系 　　
   无锡市采取政府大力推动、安监部门具体组织实施、生产经营单位全面负责的工作机制，按照调研先行，科研开发，全面普查，联网监控，规范管理的工作程序，在全市范围内大力推进重大危险源监管工作。重点抓了4个环节： 　　
  1．加强领导，周密计划　　
  市委、市政府十分重视重大危险源监管工作，把它作为全市安全生产工作的一项重要任务，成立了无锡市重大危险源监测预警系统建设领导小组，由市政府分管领导任组长，市各有关职能部门参加，并召开了动员会议，市政府领导与各地区分管领导签订了责任书，明确了重大危险源监管工作的目标、任务和要求。为推进重大危险源监管工作有序进行，市安监部门制订了整体规划和分步实施计划，列入年度安全生产目标管理任务考核的重要内容，确保工作到位、责任到人。省、市政府加大了重大危险源监管经费投入，仅投放在监测预警系统建设上的直接费用就达到330万元。同时，对监控系统建设过程中出现的问题，随时协调解决，推动了重大危险源监管工作深入展开。 　　
  2．全面普查，建帐立档　　
  危险源普查、申报、登记是重大危险源监测预警系统的基础，也是一项面广量大、技术含量较高的工作。首先，我们在广泛调研和试点的基础上，制订《重大危险源普查表》，明确危险源普查的范围和标准；其次，研制开发重大危险源普查及安全生产管理电子台帐“二合一”的系统软件，对危险源普查数据实行网上申报和计算机处理；第三，对普查和监测监控工作人员进行了业务培训，全市共分级组织培训班110期，参加人员达5 342人;第四，建立健全全市危险源数据库。2002年，全市11 935家重点企业完成了普查；2003年，又对危险化学品、矿山、建筑、交通运输4大行业和规模以上工业企业共5 307家企业进行了危险源数据更新；2004年，再次对危险化学品、矿山企业进行了数据核查和信息更新，全市危险源数据库日趋完善。 　　
  3．加快系统建设，建立监控网络　　
  重大危险源监测预警信息系统是监管体系的核心，也是监管体系的技术保障。在监测预警信息系统建设中，我们在全国范围内公开进行招投标，明确了建设要求，确保功能到位。　　
  首先，开发了重大危险源辨识软件，依据国家相关技术标准，对普查出的危险源数据进行整理、汇总，实现对重大危险源的统计、分析与自动辨识。这一技术通过了国家安监总局的鉴定，成为在全国范围内推荐使用技术之一。通过辨识和分级，全市共有一级危险源164个，分布在100家企业；二级危险源253个，分布在179家企业；三级危险源716个，分布在313家企业；其次，建立了全市安全生产GIS地理信息系统，能自动选择救护、消防最佳线路，提高了应急救援和快速反应能力；第三，实现了信息互联互通。在市安监局建成无锡市重大危险源数据库和局域网系统，建立了与2市（县）、7区及交通、海事等有关部门的数据交换平台，整合各有关安全监管部门的信息资源，初步建立起了纵向联网，横向联动，信息互通，运转高效的监测预警网络；第四，推广信息化实时监控。在落实企业重大危险源监控主体责任的基础上，开展了对重点危化品生产、储存企业实时监测试点和对长途客运车辆和危险品运输车辆GPS行车实时监测试点，实现了对京杭大运河视频监控。从而为实现重大危险源实时监测预警提供了可靠手段，为重大事故应急救援、组织指挥提供了技术保障，也为我市安全生产监管工作的正确决策提供了科学依据。 　　
   4．健全制度，规范监管　　
   近年来，无锡市不断健全和完善危险源监管的政策规定，相继制定或发布了《重大危险源普查表》《关于在全市开展重大危险源普查建档工作的通知》《无锡市重大危险源监督管理规定》《无锡市重大危险源现场评价指导意见》等相关政策规定，明确了企业对重大危险源安全管理的主体责任。同时，对重大危险源的申报与认定、信息更新、监测预警、监督管理都作出了明确具体的规定，促进了对重大危险源的规范化管理。 　　

  三、不断提高重大危险源的监管水平 　　
   通过加强对重大危险源监管体系建设，推动了全市安全管理向科学化、规范化、现代化方向发展。 　　
  1．重大危险源监管机制初步形成　　
  几年来，通过重大危险源的普查、建档和监测、监管工作，推动企业进一步落实重大危险源的监控主体责任，一批重大危险源的运行和监控状态受到监测监管，一批重大事故隐患得到有效整治，“政府高度重视、部门依法监管、企业主体负责、现场实时监控”的重大危险源监管机制初步形成。 　　 2．重大危险源监管科技手段不断强化　　
  一个以重大危险源各类数据定期更新为基础，以采用现代信息技术实现实时监控预警为手段，以逐步实现所有重大危险源分级监测预警为目标，在全市范围内，初步建立了统一的信息监管和监测预警平台。 　　
  3．重大事故预防机制初步建立　
　建设重大危险源监测预警信息系统，是重大危险源普查、登记、申报和辨识认定的过程，也是发现、整改、消除重大事故隐患的过程，2004年全市30处挂牌隐患全部得到整改。结合分级监督管理，健全应急救援体系，重大危险源实现了闭环控制。　
　4．安全生产基础管理逐步规范　　
  通过强化危险源普查工作，许多企业积极使用管理软件，建立健全了安全生产电子管理台帐，安全生产基础管理水平逐步规范。我市安全生产呈现逐年好转的态势，亿元GDP死亡率，从2001年的0.61人，降到2004年的0.35人，连续3年事故起数和死亡人数“双下降”，今年以来，继续保持了“双下降”态势。