培育品牌机构 严禁地方保护——河南提升安全评价工作水平

安全天地

  河南省是较早开展安全评价工作的省份之一，但安全评价工作一度曾出现停滞现象。2002年以后，随着安全评价工作的相关法律法规和技术标准相继颁布，安全评价机构和安全评价人员的监管制度不断完善，安全评价队伍不断壮大，评价质量不断提高，河南省安全评价工作得到了快速发展，良好的安全评价氛围正在形成。


　　众多问题不容回避


　　截止到2004底，河南省获得资质的安全评价机构从2002年7月的7家，增加到106家，其中有国家资质的评价机构36家。目前，全省具有从业资格的安全评价人员1850多人，专职安全评价人员总数达到2300多人。从2003年1月以来，全省评价机构共完成7500多个安全评价项目，仅2004年就完成4100多个评价项目。但河南省安监局经过认真调研，发现了目前安全评价工作的许多问题和不足：有的监管部门监管不力、把关不严、不能及时纠正安全评价机构的一些不正当行为，如转借资质证书、超资质范围评价等，有的甚至包庇袒护；有的地方监管部门不按规章制度办事，借加强监管之名，违规操作，指定评价机构、人员对本地区的评价项目进行评价，严重影响了安全评价工作的公正性、公平性；还有的地市借加强监管之名，随意设置许可项目，擅自设立法律法规规定之外的审批、评审、备案项目，设置“门槛”，使中介机构很难开展工作；有的地方出现法制观念淡薄，受利益驱动巧立名目、变相收费的现象，如收取所谓的质量保证金、宣传费、备案费、评价定金、抵押金等费用，严重扰乱了安全评价市场。


　　针对这些问题，河南省安监局总的工作思路是：强化基础、积极培育、科学管理，统筹规划、合理布局、有序发展，依法监管、规范运作、做好服务。


　　统筹规划完善制度


　　从行业、地区、评价机构的业务范围等方面统筹规划、合理布局。加大比较薄弱的行业、地区和领域安全评价工作力度，特别是大中型建设项目以及建筑、电力、冶金、建材、水利、民爆器材等行业和领域。在评价机构的规划中，应当考虑到资质的覆盖面，使资质范围能够满足安全生产的需要。到2007年，建立安全评价功能得到有效发挥、监管体制和运作方式顺畅、结构合理、素质较高、适应全省经济发展和安全生产工作需要的安全评价工作体系，并在实践中培育一批在省内外有影响、综合实力较强的品牌评价机构。


　　完善制度建设，加强监管力度。随着《安全评价机构管理规定》的实施，该局将逐步建立和完善一套适应新形势要求的安全评价机构、评价人员和安全评价项目的考核监督管理体系。一是尽快制定出台河南省安全评价机构乙级资质管理办法；二是制定和完善安全评价机构的考核监督审查程序和技术规范，对机构和评价人员进行严格的业绩考核；三是制定评价报告的评审机构工作规则和评审办法；四是要修订《河南省安全评价管理办法》；五是为避免恶性竞争，尽快使已报省发改委的《河南省安全评价收费指导意见》得到批准；六是在时机成熟时，成立安全评价协会，促进行业自律；七是制定《河南省安全评价项目招投标管理规定》，实行安全评价项目招投标制；八是根据《河南省安全生产条例》中有关安全评价的条款，制定相应配套的制度和规范性文件。


　　理顺体制健全责任


　　按照市场经济运行机制，加大在相关行业和领域推行安全评价工作的力度。研究和推行安全评价实行项目招投标制，完善项目合同管理制；研究在市场经济条件下对评价机构监管的方式，规范收费标准，项目单位自主选择评价机构进行安全评价等；研究如何运用经济杠杆的作用，来推动安全评价行业的有序竞争和健康发展；探索通过行业自律、不良行为记录和年度考核制度等市场监管的方式，或事后责任追究的方式，解决评价机构违规进行评价和评价走过场的问题；推动企业主动进行安全评价，评价机构规范运作，使安全评价按照市场经济运行机制来运行。


　　要建立健全责任体系，落实安全评价责任。安全评价机构应遵守执业准则，加强行业自律，依法、科学、独立地开展安全评价工作，如实反映所评价的安全事项，并对其作出的安全评价结论承担法律责任。安全监督管理部门和煤矿安全监察机构，要严格按照“谁评价、谁签字、谁负责”的原则，依法监管，出现问题后依法追究责任。切实加强队伍建设


　　加强安全评价队伍建设，提高安全评价水平。为提高安全评价人员的业务技术水平，该局下一步将不定期地对评价机构负责人、技术负责人、过程控制负责人以及项目负责人等进行专项技术业务培训，对安全评价人员进行继续教育培训，以使安全评价能更好地服务于企业，服务于安全生产。对不能满足资质条件的机构和不合格的人员，将取消其资质和资格。


　　加强监管队伍建设，切实以《行政许可法》来规范监管队伍工作行为。该局在工作中应严格按照《行政许可法》的要求规范监管人员的工作行为。各级安全生产监管部门和煤矿安全监察机构的工作人员，不准在安全评价机构中任职或者兼职，不准参与安全评价活动，不得指定生产经营单位接受特定的安全评价机构开展业务，不得以任何形式实行地区保护，不得干预安全评价机构的经营活动，不允许擅自设立法律法规之外的行政许可项目，更不得向评价机构索要和收取任何费用。完善考核强化自律


　　进一步完善考核管理制度，加强机构资质管理。该局在加强机构日常监管、检查和抽查的同时，要进一步加强和完善年度考核制度。年度考核主要是对安全评价机构是否符合资质条件，是否有质量、安全、市场交易等方面的违法违规行为进行检查。各评价机构要认真对待和高度重视年审工作，对弄虚作假、提供虚假材料的，一经查实，将取消其资质。对不参加或者未在规定时间内参加年度考核，以及不按要求提交有关材料的，视为自动放弃。对在市场运作和交易中有违规违法行为的机构以及达不到资质标准，或者未开展安全评价工作，没有工作业绩的评价机构，取消其资质。


　　积极开展安全评价方法的科学研究，提高安全评价科技水平。这些年来，尽管河南省安全评价工作得到了快速的发展，但积累的经验还很少，可以依据的基础数据资料还不够充分，使用的安全评价方法和手段还比较落后。目前，各机构还很少采用在欧美国家普遍采用的个人风险和社会风险评价；还没有建立针对定量的可接受风险指标；缺少对关键设备、工艺的失效评价，以及能够指导安全评价工作的知识库和基础数据库等。为此，该局将从多渠道支持安全评价的科学研究和基础研究工作。


　　强化安全评价行业自律意识。该局鼓励各安全评价机构和有关组织，在研究制定河南省安全评价行业道德规范和自律准则、制定安全评价收费办法和对行业进行监督等方面，发挥应有的作用。去年，该局在部分机构的建议下，为建立全省性的安全评价协会组织做了一些工作。该局表示今年将在适当的时候，把协会筹办起来。