李毅中局长谈安全生产现状、发展趋势和对策措施(二)

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  三、加强安全生产工作的对策措施

我国是一个发展中大国，安全生产摊子大、任务重。煤矿整顿关闭第一阶段全国关闭了5931处煤矿；2006年关闭17578处金属和非金属矿山，1693个危化品生产企业，1165个烟花爆竹生产企业，撤销了1877户建筑企业的施工资质、停止了14211个无证单位的施工。到2006年底，全国仍有各类煤矿约1.9万处，非煤矿山9.74万处，危化品生产企业2.1万家，烟花爆竹生产企业5800家,建筑施工企业7.17万家。全国各类机动车保有量1.44亿辆。加油站7万多座，铁路与公路交叉道口1.44万处。每天民航起落飞机1万多架次，内河和海上飘泊行驶大小船只150多万艘 。安全工作要做到万无一失、几万无一失，任务重、难度大。同时，我国又是一个正处在工业化发展过程中的国家，生产力水平较低，安全生产基础薄弱，与先进国家相比差距大。必须从国情和安全领域的实际出发，有针对性地采取对策措施。

2007年是全面落实科学发展观、加快构建社会主义和谐社会、保持国民经济又好又快发展的关键一年。也是安全生产工作的“落实年”和“攻坚年”。落实年：就是要在抓落实上继续狠下功夫，把胡锦涛总书记、温家宝总理关于安全生产的一系列重要讲话精神，把近年来党中央、国务院在安全生产工作上已经做出的决策部署，已经明确的方针原则，已经出台的政策措施，真正落到实处、见到实效。攻坚年：就是要深化煤矿瓦斯治理和整顿关闭两个攻坚战，深入开展各个重点行业领域的安全专项整治，加快解决煤矿安全生产“第一杀手”和“重灾区”问题，下决心攻克交通运输、非煤矿山、危险化学品、建筑施工等重点行业领域影响安全状况稳定好转的难点问题。通过努力，坚决遏制重特大事故，继续减少事故总量，完成《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》确定的到2007年的目标任务，推动和实现全国安全生产状况的稳定好转。

稳定好转的基本标志：“稳定”，就是要使全国、全年的工作保持一个平稳的走势，不反弹、不回潮；“好转”，就是各地区、各个行业领域的安全生产状况继续向好的方向转化，各项指标继续下降。一是绝对指标。全国生产安全事故死亡人数要在2006年的基础上下降1.3%，一次死亡3－9人的重大事故比2006年下降3％；一次死亡10人以上的事故下降3％。其中煤矿、非煤矿山、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹和铁路交通事故死亡人数下降2％，道路交通事故死亡人数下降1.2%，水上交通、农业机械、渔业船舶事故死亡人数下降1％，火灾事故力争下降。二是相对指标。亿元GDP生产安全事故死亡率要降到0.51，下降8.6%；工矿商贸十万就业人员生产安全事故死亡率降到3.17，下降4.8%；道路交通万车死亡率降到5.7，下降8.1%；煤矿百万吨死亡率1.923，下降5.8%。

在对待2007年的安全生产工作目标任务上，既要注意防止盲目乐观、麻痹松懈；又要注意防止畏难厌战、止步不前。一方面要看到，2006年事故下降幅度较大，加上经济持续快速发展、安全生产的压力加大，在这个基础上继续下降确有一定难度，需要艰苦努力、扎实工作；另一方面又要认识到，事故总量和各项指标保持一定的下降幅度，是推动和实现“安全发展”的必然要求，是安全生产形势稳定好转的基本标志，各种因素都决定了安全生产工作只能前进、不能后退，也不能满足现状、固步自封。

为完成2007年的目标任务，进一步加强安全生产，将采取以下8个方面的对策措施：

（一）唱响“安全发展”，用“安全发展”指导原则统领安全生产工作

“安全发展”指导原则的确立，为加强安全生产奠定了思想和理论基础，提供了强大动力。2006年以及一个时期来安全生产工作能够取得较好成效，最重要的就是通过深入学习贯彻胡锦涛总书记、温家宝总理的重要讲话，加深了对党的十六届五中全会确立的安全发展指导原则的认识，初步形成了以“安全发展”为核心的安全生产理论体系，用“安全发展”来统一思想、凝聚共识，把握规律、指导实践，有力地推动了工作。

用“安全发展”统领安全生产工作的全局，重在抓好以下4个环节：

一是要继续深入学习贯彻中央领导同志关于安全生产的重要讲话，充分认识安全生产的重要性，进一步增强践行“安全发展”科学理念的自觉性，把安全生产作为落实科学发展观的重要任务，作为构建社会主义和谐社会的重要着力点和切入点之一，真正纳入社会主义现代化建设和经济社会发展的总体布局，摆到党委和政府工作的重要位置上来，主要领导要继续亲自动手抓。

二是要进一步完善以“安全发展”为核心的安全生产理论体系，自觉用科学理论指导安全生产工作实践，提高各级干部领导和组织开展安全生产工作的能力，减少盲目性，增强主动性和工作的实效性；把安全发展的必然趋势和安全生产的普遍规律与本地区、本单位的实际紧密结合起来，有针对性地采取措施，创造性地抓工作，使安全生产工作不再仅仅停留在口头上、会议上和文件中，而真正落到实处。

三是要加大宣传力度，用“安全发展”凝聚共识，动员全党全社会继续高度关注、积极支持、广泛参与、共同监督安全生产工作。加强安全文化阵地建设，发挥主流媒体的作用。以“综合治理、保障平安”为主题，组织开展好第六个全国“安全生产月”和“万里行”活动，推动“安全发展”的科学理念以及安全法律知识、安全常识进企业、进乡村、进社区，为增强全体社会成员的安全意识，调动上下各方的积极性，为加强安全生产创造更加有利的社会舆论氛围。

四是要认真实施安全发展规划，抓紧落实规划已确定的目标任务和重大项目。国家“十一五”规划纲要和《安全生产“十一五”规划》颁布实施以后，各地区、行业和重点企业的“十一五”规划以及改革发展规划，也都纷纷设立了安全生产专节或者专篇，明确了与国家规划相一致的指标和目标，做到有目标、有项目、有资金、有措施、有支撑体系。个别亿元GDP事故死亡率、工矿商贸十万就业人员事故死亡率等指标尚未纳入规划的省份，正在抓住目前地方召开人代会和规划中期调整的机会，予以补充完善。目前已经进入“十一五”第二个年头，列入规划的主要灾害治理、支撑保障体系建设、科技攻关等重点工程和重大项目，要抓紧启动。

（二）采取有力措施，推动政府行政首长和企业法定代表人两个负责制落实到位

两个主体、两个负责制相辅相成，共同构成现阶段我国安全生产工作基本责任制度。两个主体能否强化，两个负责制能否落实到位，直接决定着一个地方或单位安全生产的实际成效。

从政府的角度讲，各级政府是本行政区域内各类企业安全生产监督管理的主体，政府主要领导是安全生产的第一责任人。发展经济是政绩，安全生产也是政绩。必须把安全生产纳入区域经济社会发展的总体规划，建立健全各级领导安全生产责任制和安全生产控制考核指标体系，纳入政绩业绩考核，逐级抓好落实；要对管辖范围内各类企业安全生产实施监管，重大隐患要胸中有数，重大问题要亲自动手抓，确保一方平安。各级安全监管监察机构、行业管理等部门是政府监管主体的组成部分，必须认真贯彻各级党委、政府安全生产工作部署，坚持从严执法、公正执法、廉洁执法，尽职尽责，任劳任怨，彻底解决“执法不严、工作不实”问题，切实履行好监管监察、行业管理等职责。

从企业的角度来说，直接掌握生产经营决策权的法定代表人是安全生产第一责任人，必须对本单位的安全生产负总责，自觉接受政府的依法监管、行业部门的有效指导和社会的广泛监督，确保党和国家安全生产方针政策、法律法令在本企业的贯彻落实。企业领导人和经营者要依法依规，自觉保证和增加安全投入，改善安全条件，加强改进安全基础管理，搞好安全教育培训，排查和治理隐患，创建本质安全型企业。坚决纠正忽视安全、放松管理的错误倾向，切实保障从业人员的生命安全和健康权益。

下一步在推动两个负责制落实到位上：一是坚持和完善安全生产控制考核指标体系，加强考核，建立激励约束机制。近年来实行的安全生产控制考核指标，对强化地方政府安全责任、调动各级干部抓安全工作的积极性，很有作用。这个指标的核心在于“控制”，实质在于防止和减少伤亡事故。把事故死亡控制到最可能低的范围内。下达控制考核指标，体现了实事求是的科学态度，必须坚持和完善。国务院安委会已经下达了2007年的控制考核指标，要尽快分解落实到市县乡镇和重点企业，落实到各级干部和企业负责人头上，纳入政绩业绩考核。二是要加强对重点地区、重点企业安全生产工作的监督检查，对查出的隐患和问题实行问责，情节恶劣、后果严重的，以及拖着不办、迟迟不落实整改措施的，要严肃追究有关领导的责任，不能姑息迁就、含糊过关，一查了之、屡查屡犯。三是要加强对各级干部和企业负责人的安全生产教育培训，继续举办市县长、企业主要负责人和安全监管监察局长培训班。地方政府换届之后新分管安全工作的同志，都要接受安全培训，明了党和国家安全生产方针政策、法律法规，掌握安全防范、应急处置、事故查处和责任追究等方面的基本知识。四是完善对企业安全生产的监督制约机制。安全生产不能单纯依靠企业家的自觉自愿，必须多管齐下。胡锦涛总书记在中央经济作会议上，总结了贯彻科学发展观的体会，讲了六个必须，第五点就是必须必须进一步加强企业激励约束机制。既要企业建立安全诚信机制，又需要政府依法监管、行业有效指导和社会广泛监督，任何一个环节都不可或缺。各级安全监管监察机构要与企业建立更加密切的联系，提高监管的针对性和实效性。各重点行业领域都要就加强企业安全生产基础管理，研究制定规范性指导意见。要着手对企业开展安全诚信评价，建立安全诚信体系。

（三）坚持依法治安、重典治乱，建立规范完善的安全生产法治秩序

一是继续抓好立法修法，实施严刑峻法，严密罗织安全法网。我国《刑法》第131－139条规定，安全事故责任刑罚最多判七年，执行中还可能减缓或保外，很难起到震慑作用。鉴于此，全国人大常委会2006年6月通过了《刑法》修正案（六），将安全生产事故责任罪的刑期由七年以下修改为五年以上，增设了不报、谎报事故罪。考虑到一些事故的性质恶劣、民愤极大，因此我们建议对相关条款进一步做出可以数罪并罚的司法解释，切实加大对安全生产违法犯罪的惩处力度。这一建议得到了国家立法机关的支持和赞同。此外，《安全生产法》以及《矿山安全法》、《煤炭法》等法律中的部分内容，也需要进行修改。中纪委、监察部会同安监总局，已经制定发布了《安全生产领域违纪行为政纪处分暂行规定》，党纪处分的暂行规定也即将发布。

二是在法律的贯彻执行上动真从严，维护政府安全生产工作的执行力和公信力。法之有威，在于“法之必行”。社会上对安全生产工作有一些批评，认为失之于宽、失之于软；一些地方政府安全生产执行力、公信力不足，说了不算，贯彻不下去，落实不了。这种情况，与现行安全法律法规尚不健全有关系，但主要的还是监管、执法主体履行职责不到位。中纪委、高检院、高法院、监察部、司法部和安监总局，对10省市近两年特大、特别重大事故党纪政纪和刑事责任追究的落实情况，进行了专项督查，发现一些地方确实存在着避重就轻、敷衍了事等现象。为此必须坚持有法必依、执法必严、违法必究，坚决维护人民的利益、法律的尊严和政府的权威。不仅要严惩事故直接责任者，同时还要严肃查处事故背后的腐败现象和失职渎职行为。对不能认真履行执法职责的部门和人员，要以行政“不作为”严肃追究其责任。

三是坚持和完善地方党委政府统一领导、各部门共同参与的联合执法机制。这是扭转当前安全执法不力的一条有效措施，是我国安全生产工作一个特色。在2005年开始的煤矿整顿关闭工作中，五部委局联合下发了《关于严厉打击煤矿违法生产活动的通知》，探索建立了联合执法工作制度：地方政府一旦作出矿井关闭决定，相关部门必须立即吊销其采矿许可证、生产许可证、矿长资格证书、安全生产许可证、工商营业执照等各种证照，公安部门停止供应火工品，电力部门停止供电，对抗拒执法的予以严厉惩处。实践表明，联合执法符合国情和现阶段行政、司法等资源配置现状，可以有效打击非法违法行为。下一步，要把联合执法推广到各个重点行业领域的专项整治和安全监管中去。

四是把安全标准作为安全生产法制建设的重要一环来抓。先进工业化国家普遍重视标准工作。德国每年大约制定修订1500个标准。相比之下，我们这方面的工作比较落后。目前煤炭、化工、建材、轻工、石油等12个行业共有各种标准29698个，涉及安全生产的标准为1154个，其中52％为1990年之前所制定，2001年之后制定和修改的仅占9.8%。现存标准中，有的已经十数年甚至数十年没有修订，与安全生产实际相脱节，形同虚设。2006年我们成立了全国安全生产标准化技术委员会以及煤矿安全、非煤矿山安全、化学品安全、烟花爆竹安全、粉尘防爆、涂装作业和防尘防毒七个分会，以高危行业急需的标准为重点，争取每年制定修订100－150部安全标准，经过努力，在高危行业建立比较完善的安全生产标准体系。

（四）实施科技兴安战略，用科技创新引领和支撑安全发展

英国、美国、德国、日本、法国、俄罗斯等均设有国家级的安全技术研发机构，在组织开展安全生产基础理论研究、重大科研项目攻关、推广先进适用技术、控制重大灾害等方面发挥了重要作用。美国运用多分支羽状水平井等先进技术进行瓦斯抽采，把高瓦斯矿井变成低瓦斯矿井，既有效利用了煤层气这一宝贵资源，也较好解决了煤矿安全生产“第一杀手”问题。西方国家依靠科技进步保障安全生产的经验，值得我们学习借鉴。我国在科技中长期发展规划纲要和“十一五”规划纲要中都把公共安全列为重点领域和重大专项。

一是加快安全科技重大项目、重点课题研究攻关。煤矿瓦斯重大事故防控、重大突发事件应急技术等重大研究项目，已经列入国家中长期科技发展纲要。在非煤矿山、危险化学品和特种工业设备重大事故灾难的监测、预警、防治、应急救援技术，高危职业危害预防技术等方面，也要组织开展重点科技攻关。

二是研发集成先进技术装备，为隐患治理和安全技术改造提供技术支撑。推广先进、适用技术和装备，建立安全技术示范工程，提升企业安全生产技术水平；研发、集成和推广新工艺、新技术、新设备和新材料，提高企业安全保障能力。2007年，要以煤矿井下人员定位管理系统、煤矿产量监控系统、冲击地压连续监测、危化品及长途客运车辆安全监控、建设工程项目系统安全管理等为重点，推广一批技术成熟、先进适用的科技成果。

三是发展教育、加强培训，化解安全专业人才危机。目前我国安全生产人才缺乏，已经到了相当严重的程度。以煤炭为例，全国原有15所煤炭院校，除中国矿业大学之外，1998年之后相继换了牌子，将原来的采掘工程、通风安全、矿山机电等专业进行了撤并改造。据对其中9所原煤炭院校统计，每年到煤炭行业就业的不到900人，不及毕业生总数的10％。东北地区一些国有大矿，连续多年没有进入煤炭专业本科毕业生。为解决这方面问题，教育部、发改委、财政部会同安监总局联合下发了《关于加强煤矿专业人才培养工作的意见》，实行校企联合办学，对口专招、订单式培养，设立艰苦专业奖学金和助学金。2006年12所原煤炭院校招收煤矿主体专业学生17461人，比2005年多招5192人，增加42％。下一步要稳定这些政策，继续扩大煤炭院校煤矿主体专业招生规模。同时，还要加强安全培训教育特别是对农民工的技能培训；稳定国有企业“变招工为招生”制度，探索实行小煤矿、小企业招工进入劳务市场。

（五）继续推进安全生产源头治本、政策治本，抓紧解决影响安全生产的深层次问题

安全生产是经济社会发展水平和政府社会管理、经济管理能力的综合反映，影响制约我国安全生产稳定好转的因素也是多方面的。为此必须综合运用经济政策、法律法规、科技进步和必要的行政措施，推动安全文化、安全法制、安全责任、安全科技、安全投入等要素落实到位，做到标本兼治、重在治本。

一个时期来的实践表明，国务院确定的安全生产12项治本之策，符合国情、切合实际，治之有力、行之有效，应予以全面贯彻落实，并使之制度化、常态化，形成健全完善的安全生产政策体系，实现安全生产的长治久安。

特别是要加大政策治本力度，充分发挥经济政策的导向作用。

一是要认真贯彻落实已经出台的高危行业安全费用提取、安全风险抵押等政策。高危行业安全费用提取政策使煤矿等企业见到实惠。据统计，2006年国有重点煤矿平均吨煤提取20元安全费用，按产量11.25亿吨计算，则一共提取了225亿元。这笔钱一定要用到治理重大隐患、改善安全基础条件上，不能用于扩大生产规模，更不能用于发奖金、办福利等。安监总局将会同相关部门就此组织开展专项督查，存在问题的要立即纠正。

二是要用好国债资金扶持重点煤矿安全技术改造的政策。在积极争取下，国务院已决定在连续两年进行扶持的基础上，2007年再投入30亿元国债资金，继续扶持国有重点煤矿补还安全欠帐、治理重大隐患。国家煤监局正会同发改委进行项目筛选，争取一季度确定下来，二季度开始实施。企业和地方政府的配套资金也要及早筹措、及时到位。

三是要加快煤炭可持续发展政策措施等试点，山西省和和煤炭资源有偿使用试点的8省区，要认真总结经验，完善相关政策，争取尽快在全国推广。山西试点的主要内容在于完善资源开发、建立生态环境恢复补偿机制。8省区试点主要在于实行以储量为基数、与回采率挂钩的资源税费征收办法，提高采矿业准入门槛。与国外相比，目前我国的矿产资源税费征收不仅税费率过低，平均仅为1.18%；而且以产量为基数的计征方法不当。不仅造成国家利益受损，而且导致产业进入门槛过低，乱采滥挖，资源浪费破坏严重，安全事故多发。必须采取新的资源税费政策，从源头上解决问题。

四是要探索采取更有利于安全生产的经济政策。如理顺煤层气开发利用体制机制，落实减免税收等扶持政策，排除煤层气发电上网政策障碍，调动煤矿瓦斯抽采利用的积极性；实行煤炭完全成本政策，严格小煤矿税收征管，提高市场准入门槛；在高危行业全面推行意外伤害保险；建立合理的煤炭价格形成机制等。在国家政策出台之前，地方可以先走一步，制定出台一些地方性政策。近年来各地在实行重奖重罚、提高事故伤亡赔偿标准等经济政策上做出了积极探索，希望继续从地区实际出发，采取更加切实有效的政策措施。

（六）加强安全文化建设，提高全民安全素质，加强社会监督

安全文化是安全生产在意识形态领域和人们思想观念上的综合反映，包括了一定社会的安全价值观、安全判断标准和安全能力、安全行为方式等。安全文化建设，则是以提高全民安全素质为目标，而组织开展的一系列宣传疏导、培训教育活动。当前在安全文化建设上，要做好五件事情：

一是宣传普及安全法律和安全知识。倡导和树立“以人为本”的安全价值观，营造“关爱生命、关注安全”的舆论氛围，使社会公众自觉遵法守法，人人做到不伤害自己，不伤害别人，也不被别人伤害。全国范围内一年要搞一两次集中活动，形成强大声势。

二是强制性进行安全培训和教育。企业必须按照《安全生产法》的要求，对企业主要负责人、安全生产管理人员和从业人员进行安全培训；高危行业从业人员和特种作业人员必须经培训和考核合格，并取得相应资格证书后，才能任职和上岗作业。把安全技能培训纳入农民工就业技能培训的重要内容。安全教育要从青少年抓起，所有中小学都要开设公共安全知识课。

三是加强对安全生产的舆论监督和社会监督。媒体要宣传安全生产可信可学的好典型、好经验，揭露安全生产领域各种非法、违法行为，及时曝光重特大事故。各级政府要定期公布安全生产重点工作进展情况，接受群众和社会监督。关闭不具备安全条件企业要发布公告。对群众举报的重大隐患和事故要彻底核查，举报属实的要给予奖励。

四是发挥工会等群众团体的作用，保障劳动者安全健康权益。各类所有制企业都必须建立健全工会组织。工会要组织职工群众参与和监督企业安全工作，依法维护自身安全健康权益。职工群众在发现安全隐患后，有检举揭发权；在危及安全情况下，有拒绝作业权；受事故伤害后，有索赔权。

五是建设企业安全文化。把安全文化落实到企业两个文明建设和经营管理各个环节。推动企业采用先进的安全管理理念和方法，建立自我约束、持续改进的安全生产长效机制。


（七）深化煤矿瓦斯治理和整顿关闭两个攻坚战，深入开展重点行业领域安全专项整治

在瓦斯治理工作上，要深入贯彻国务院第81次常务会议确定的7项措施和晋城现场会精神，落实“先抽后采、监测监控、以风定产”方针，根治瓦斯隐患，实现较大幅度降低重特大瓦斯事故的目标。继续强力推进先抽后采，提高抽采和利用率；加强高瓦斯、高突矿井监测监控，进一步提高低瓦斯矿井监测监控系统安装率，已安装的系统要加强运行维护、切实发挥作用；加大隐患排查治理力度，淘汰落后工艺和设备，开展安全质量标准化活动；加强矿井机电管理，保证供电用电安全，严防不规则停送电、停送风引发事故。

在整顿关闭工作上，要实施“整顿关闭、整合技改、管理强矿”三步走战略，认真贯彻落实国务院办公厅转发12部委局的《通知》，提高认识、坚定信心，破除阻力、强力推进，为“三年解决小煤矿问题”打下坚实基础。继续紧紧依靠地方党委和政府，进一步加大力度、加快进度，按照国办《通知》明确的16种煤矿，再次确定关闭名单；2006年底已经公告的1927个矿井，一季度必须关闭到位，其余应关闭矿井年内要早关快关、争取主动。严格煤炭资源、各类证照、火工品等的监管，打击非法开采，严防关而不死、死灰复燃；要规范煤炭资源整合，防止和纠正以整合为名拖延和逃避关闭，促进煤矿企业的改造重组；严格新建项目安全核准，认真执行安全设施“三同时”制度；严格矿井生产能力核定，落实煤矿井下定员规定，防止超强度、超能力、超定员生产。加强对国有煤矿安全基础管理的指导；积极实施“管理强矿”战略步骤，抓紧出台小煤矿安全基础管理的指导性意见。

切实加强非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹的安全监管。严格实行采矿许可和非煤矿山安全许可制度，实现源头治乱；清理整顿化工园区和化工企业，坚决关闭取缔不具备安全生产条件的小化工，坚决把危化品事故上升的势头压下来；以传统产区和“禁改限”城市为重点，加大烟花爆竹安全监管力度，严厉打击非法生产经营行为。

进一步加强道路交通、消防、建筑施工、民爆器材、铁路、水上交通、民航、电力、渔业船舶、农业机械、特种设备、水利、旅游等重点行业领域的安全生产工作。针对各行业领域目前存在的薄弱环节和突出问题，采取切实有效措施，深入开展安全专项整治。目前道路交通事故约占全国事故总量的78%，道路交通安全尤其要高度重视。要继续打击非法载客，治理超载超限，严格城乡交通运输市场准入，继续实施公路安保工程，推广重点车辆安装GPS和行车记录仪，加强农村交通管理，针对重点人群搞好道路交通安全教育。

（八）完善安全生产监管体制机制，加强监管监察队伍自身建设。要进一步健全安全监管、煤矿安全监察机构，理顺安全监管职责，县级以上都要建立健全能够履行《安全生产法》执法主体责任的安全监管部门，总结各地的成功做法，推广建立安全生产执法队伍，采取有效方式落实乡镇对工矿企业安全监管职责。要加强监管监察系统基础工作和基层建设，建立数据资料档案和台帐，规范省局、分局基础管理，建立健全规章制度；加强学习培训，切实掌握开展监管监察和行业管理所必须的法律知识、业务知识等，提高履职能力；加强党风廉政建设，严肃查处违规违纪行为，深刻记取忻州煤监机构违规集资建房购车的教训，从严治内，规范与监管监察对象的关系，维护良好的队伍形象。

我国人民的传统佳节即将来临，节后即是“两会”，这段时间也往往事故易发。希望同志们务必高度重视、切实做好这个期间的安全生产工作。一是要切实加强对煤矿等工矿企业的安全监管。认真排查治理事故隐患，严厉打击非法开采、非法生产经营行为；针对不同企业的特点，做好节日正常生产和停工检修企业的安全监管工作，多数小煤矿节日停工，尤其要把住复产的安全关口。二是做好交通运输、旅游服务等方面的安全工作。运输、经营单位要结合季节和节日特点，排查治理隐患，落实安全责任。抓好人员密集场所的防火和疏散通道安全检查，保证人民群众出行安全、活动安全。三是完善应急预案，开展培训，组织演练，落实防控措施。加强值班值守，掌握安全生产动态，保持信息畅通；一旦发生事故或紧急情况，要及时组织抢险处置，最大限度控制灾害蔓延、减少事故损失。


同志们，陕西是西北地区重要的能源、化工、有色金属等工业基地。近年来，陕西省委省政府坚定贯彻党中央、国务院的决策部署，在产业结构调整优化、煤矿瓦斯治理和整顿关闭、深化重点行业领域安全专项整治等方面，做了大量的富有成效的工作。由衷希望陕西安全监管监察系统和相关部门、市县乡镇各级政府和各重点企业、基层干部和广大群众，继续发扬开拓创新、求真务实的优良传统和作风，持续努力、真抓实干，进一步降低事故总量，坚决遏制重特大事故，推动安全生产与三秦经济社会的同步协调发展，为全国安全生产状况的稳定好转做出更大贡献。