当前安全生产的十大热点问题

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  当前安全生产的十大热点问题
为进一步领会胡锦涛总书记、温家宝总理对安全生产工作的指示，进一步落实安全生产措施，实现今年安全生产形势稳定好转的目标。2月25日，国家安全生产监督管理总局、国家煤矿安全监察局在京召开安全生产形势任务报告会。局长李毅中代表总局党组作了题为《当前安全生产的几个热点问题》的形势任务报告，他对当前安全生产面临的热点问题进行了全面透彻的分析和说明，一共归纳了十个问题。把面临的形势、任务、措施，用更通俗的语言告诉大家，进而告诉全社会。在党中央、国务院的正确领导下，依靠全党全社会的关心支持，同心协力，坚持不懈，推动实现我国安全生产状况的稳定好转，迎接党的十七大胜利召开。

安全生产发展态势
一、如何理解"全国安全生产保持了总体稳定、趋向好转的发展态势，但形势依然严峻"
2006年在国民经济持续快速发展、能源原材料和交通运输市场需求旺盛、持续增长的情况下，安全生产状况继续趋稳趋好。事故总量有较大幅度下降。但是与党中央、国务院的要求和全国人民的期望相比，仍然存在着较大差距，形势依然严峻。

1、2006年安全生产工作取得较好成绩，总体趋向好转

---- 事故总量有较大幅度下降

死亡人数下降11.2%，少死亡14267人。

亿元GDP事故死亡率为0.558，下降20.3%。

工矿商贸十万就业人员事故死亡率3.33，下降13.5％。

---- 重特大和特别重大事故明显减少

10人以上特大、特别重大事故死亡人数下降49%。

其中30人以上特别重大事故死亡人数下降78%。

没有发生百人以上事故。

---- 煤矿瓦斯治理和整顿关闭两个攻坚战取得进展

煤矿事故死亡人数下降20.1%。

百万吨死亡率2.041，下降27.4％。

瓦斯事故死亡人数下降39.2%。

两年关闭小煤矿约7500处，乡镇煤矿事故死亡人数下降21.1%。

---- 重点行业领域安全生产状况有了改善

道路交通事故死亡人数下降9.4%,万车死亡率6.2，下降18.4％。

铁路、建筑施工、非煤矿山、火灾、水上交通、渔业船舶、农业机械等事故，也都有幅度不等的下降。

---- 大多数地区安全生产得到加强，安全形势相对好转

31个省（区、市）事故都有下降。

2、安全生产工作仍然存在较大差距，形势仍然严峻

---- 事故总量仍然偏大，相对指标仍然比较落后：2006年死亡112822人

---- 一些行业领域事故多发频发的现状尚未扭转：危化品事故死亡人数上升16.02%,烟花爆竹上升24.3%

---- 一些地区安全状况不稳定，某些时段反弹

3、目前安全生产工作存在明显漏洞和薄弱环节

---- 部分企业安全生产工作不认真，主体责任不落实

---- 一些地方安全生产工作力度层层衰减

---- 影响安全生产诸多深层次问题尚未解决



安全生产控制指标
二、2007年安全生产控制指标是怎样确定的


1、2007年是安全生产工作落实年、攻坚年

---- 落实年：把党中央、国务院有关安全生产一系列方针政策措施落到实处、见到实效。

---- 攻坚年：坚定不移地把煤矿两个攻坚战推向深入，进一步深化重点行业领域安全专项整治。

2、2007年实现安全生产状况稳定好转，是本届政府目标

---- 稳定：全年走势比较平稳，不出现较大反弹和回潮。

---- 好转：各项指标继续下降，向好的方面持续转化。

3、2007年安全生产指标是在2006年实际基础上与部门、省市反复协商确定的

---- 绝对指标：

死亡人数下降1.3%、重特大事故起数下降3%。

其中煤矿、非煤矿山、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹和铁路交通事故死亡人数下降2％；

道路交通事故死亡人数下降1.2%；

---- 相对指标：

亿元GDP事故死亡率0.51，下降8.6%。

工矿商贸十万就业人员事故死亡率3.17，下降4.8%。

道路交通万车死亡率5.7，下降8.1%。
煤矿百万吨死亡率1.923，下降5.8%。
4、正确认识2007年目标任务，防止两种错误情绪

--- 防止盲目乐观、麻痹松劲

2006年下降幅度较大；经济快速发展，安全生产压力大；深层次问题尚未解决；必须付出艰巨努力。

--- 防止畏难厌战、停止不前

各项指标继续下降是稳定好转的标志;是科学发展观、和谐社会的必然要求；有利因素多，经过努力可以达到。

安全生产理论体系
三、什么是以安全发展为核心的安全生产理论体系
“安全发展”的科学理念和指导原则；“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针；以“两个主体”和“两个负责制”为内容的安全工作基本责任制度；依法治安、重典治乱的安全法制建设方略；倡导先进的安全文化，建立包括群众监督、舆论监督和社会监督在内的安全生产参与监督机制。
1、理论源于中央的决策和指示
---- 五中全会提出安全发展的科学理念。
---- 六中全会把安全生产列为和谐社会建设的重要切入点、着力点。
---- 胡锦涛总书记、温家宝总理全面阐述了安全生产工作的重大意义、方针原则、目标任务和政策措施。
2、在深刻总结国内外安全生产实践经验的基础上产生
---- 工业化国家的发展周期。
---- 我国目前正处在事故易发期。
---- 建国50多年来证明了事故死亡指数与GDP增长率正相关。
3、围绕重大理论和实践问题，各方面进行了积极探索
---- 人大常委会执法检查揭示了安全生产深层次问题。
---- 国务院确定了安全生产中长期目标，提出要综合治理、标本兼治、重在治本，确定了12项治本之策。
---- “十一五”发展规划纲要，提出了两大约束性指标。
---- 中纪委查处安全生产领域违法违纪、官商勾结和权钱交易。
---- 各地方、各部门的有效实践、有益探索。
4、安全生产理论体系包含5个要点
---- “安全发展”的科学理念和指导原则。
---- “安全第一、预防为主、综合治理”的方针。
---- 以“两个主体”和“两个负责制”为内容的安全工作基本责任制度。
---- 依法治安、重典治乱的安全法制建设方略。
---- 倡导先进安全文化，建立全社会安全生产参与监督机制。

安全生产政策体系
四、如何理解以12项治本之策为 内容的安全生产政策措施体系
历经几年来的强化监管和深化整治，安全生产工作取得了明显成效，安全生产状况呈稳定好转趋势。当前，形势依然严峻，安全生产基础不牢，一些制约安全生产的深层次问题还未彻底解决，仍需继续艰苦努力。在全面治理隐患、加强基础工作的同时，重点研究治本之策，在解决深层次问题上下功夫。

1、影响制约我国安全生产的因素是多方面的，必须坚持综合治理、标本兼治、重在治本；
---- 治标，采取断然措施遏制重特大事故；
---- 治本，采取法律的、经济的、科技的和行政的措施，抓紧解决历史性、深层次问题。

2、国务院第116次常务会议确定了12项治本之策
---- 制定安全生产规划，完善控制考核指标体系。
---- 加强行业管理，制定修订安全标准规范。
---- 增加投入，扶持重点煤矿治理隐患。
---- 推进安全科技进步，落实项目、资金。
---- 出台经济政策，加强和改善宏观调控。
---- 加强教育培训，规范用工和劳动管理。
---- 加快安全生产配套立法，严格执法。
---- 严格考核奖惩，建立激励约束机制。
---- 强化企业主体责任，加强基础管理。
---- 严肃追究事故责任，惩处失职渎职和腐败现象。
---- 倡导安全文化，加强社会监督。
---- 完善安全监管体制，建立应急救援体系。

3、一年多来上述各项治本之策得到了贯彻实施，仅在经济政策方面：
---- 煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工、民爆器材及道路交通等高危行业安全生产费用提取制度。
---- 在煤矿等高危行业全面实施安全生产风险抵押金制度。
---- 利用国债资金扶持国有重点煤矿治理重大隐患。
---- 部署开展了山西煤炭可持续发展政策措施试点。
---- 在8省区开展了煤炭资源有偿使用试点。
---- 初步建立了煤炭价格形成机制。
---- 在采掘业、建筑业进行安全生产商业保险试点。
4、尚有以下经济政策措施正在调研、酝酿和制定
---- 鼓励煤矿瓦斯抽采利用的具体政策。
---- 推广试点经验，规范实行煤炭资源有偿使用。
---- 实行煤炭完全成本政策，提高市场准入门槛。
---- 在高危行业全面推行意外伤害保险。
---- 提高事故伤亡赔偿标准。
5、进一步落实、稳定和完善教育培训政策措施
---- 加强煤矿专业人才培养。联合办学，对口专招、订单式培养；设立艰苦专业奖学金和助学金。
---- 2006年12所原煤炭院校招收煤矿主体专业学生17461人，增加42％。
---- 继续加强培训教育特别是对农民工技能培训。
---- 稳定国有企业“变招工为招生”。探索实行小煤矿、小企业招工进入劳务市场。

安全生产责任主体
五、怎样才能推动企业和政府两个责任主体落实到位
以“两个主体”和“两个负责制”为内容的安全生产工作基本责任制度。政府是安全生产的监管主体，企业是安全生产的责任主体。安全生产工作必须建立、落实政府行政首长负责制和企业法定代表人负责制。建立安全生产控制考核指标体系，纳入政绩、业绩考核。
企业是安全生产责任主体

1、当前企业安全生产工作参差不齐
大多数企业安全生产自觉性不断增强，不乏先进典型和经验。一些企业不能履行安全生产主体责任，违规违章、事故多发。
2、强化企业安全生产激励约束机制
胡锦涛总书记在中央经济工作会议上，针对一些企业忽视节约资源、保护生态环境、安全生产和社会保障，强调必须进一步强化企业的激励约束机制。
造成这种状况的原因是：法律法规不健全，诚信机制不完善，政府引导不到位，外部监督不落实。
3、建立企业安全生产激励约束机制的四条基本途径
---- 企业建立诚信，对企业开展安全诚信评价，鼓励企业必须承担安全生产社会责任。
---- 政府依法监管，督促企业履行安全保障的各项法律法规规定，依法依规做好安全生产工作。
---- 行业有效指导，各个重点行业要就规范企业安全基础管理制定指导性意见。
---- 社会广泛监督，包括社会监督、公众监督、舆论监督、资本市场监督。以及企业党组织和群众组织、广大职工的监督等。
政府是安全生产监管主体
1、安全监管确实存在层层衰减问题
---- 一些基层人员思想认识不到位、不理解。
---- 一些地方经济利益的牵连和压力。
---- 一些体制、机制尚不完善，乡镇没有执法权，机构人员缺失。
2、采取措施推动政府安全监管主体责任到位
---- 坚持和完善安全生产控制指标考核体系。
---- 加强对重点地区的督查，对查出的问题实行问责。
---- 加强教育培训，提高基层干部思想认识。
3、调动和依靠地方政府安全生产工作的积极性
---- 鼓励地方创新安全生产监管体制机制。
---- 鼓励各地加快安全立法。
---- 鼓励各地制定出台安全生产经济政策。

安全生产攻坚之战
六、怎样把煤矿安全两个攻坚战推向纵深
继续抓好煤矿安全这个重中之重，坚定不移地将瓦斯治理和整顿关闭两个攻坚战推向纵深。
1、深化瓦斯治理，实现重特大瓦斯事故较大幅度下降目标
---- 巩固深化国务院81次常务会议确定的七项措施。
---- 强力推进先抽后采，提高瓦斯抽采率和使用率。
---- 力争在煤层气开发利用上取得政策突破。
---- 严格核定生产能力，在定员上狠下功夫。
---- 加强煤矿机电管理。
2、打好整顿关闭第二个战役，为实现三年解决小煤矿问题目标奠定基础
---- 加大力度、加快进度，严格政策、关实关死。
---- 针对存在突出问题，规范推进资源整合。
问题：只停不关，以整代关；整合质量、规模不符合要求；以资产整合、矿井拼凑代替整合；边整合边采煤。
要求：关闭的矿井原则上不得整合；资源整合要以大整小、以优整劣；已纳入整合的矿井要先关闭、停止生产；整合要按照技改程序规范运作。
---- 坚持已定政策，特殊问题个案处理。整顿关闭政策具有法律依据。鼓励支持地方出台相关经济政策。
---- 联合执法，改进“六证”管理，提高执法效率。
---- 与煤炭工业“十一五”规划要求相衔接，严格控制新建项目。

强压事故高发势头
七、如何进一步加强非煤矿山、危化品、烟花爆竹安全监管，把事故多发频发的势头压下来

严格实行采矿许可和非煤矿山安全许可制度，实现源头治乱；清理整顿化工园区和化工企业，坚决关闭取缔不具备安全生产条件的小化工，坚决把危化品事故上升的势头压下来；以传统产区和“禁改限”城市为重点，加大烟花爆竹安全监管力度，严厉打击非法生产。

1、非煤矿山
---- 继续深化安全许可和资源开发秩序。
---- 落实金属非金属矿山安全技术措施。
---- 防高压油气井井喷事故。
---- 防止尾矿库垮坝事故。
2、危险化学品
---- 总结天津、江苏经验，对化工园区和小化工企业进行清理整顿。
---- 严格建设项目安全生产许可。
---- 加强危化品道路运输安全监管联动机制。
---- 促进不符合安全距离要求的化工企业限期搬迁。
---- 成立危化品安全生产部际协调会议。
3、烟化爆竹
---- “禁改限”或放开，使烟花爆竹市场需求大幅增加。
---- 必须落实监管责任，安监机构要主动进取。
---- 打击非法生产经营必须常抓不懈，严格安全许可。
---- 规范烟花爆竹生产，推进规范化、工厂化。

支持配合联合执法
八、在深化重点行业领域安全整治上，要支持配合主管部门做好哪些工作
针对各行业领域目前存在的薄弱环节和突出问题，采取切实有效措施，深入开展安全专项整治。要支持配合相关主管部门，针对薄弱环节和突出问题，采取切实措施。
部门做好哪些工作
1、道路交通：支持配合公安部门、交通部门
---- 继续打击非法载客，治理“双超”。
---- 加强源头管理，严格交通运输市场准入。
---- 继续实施公路安全保障工程,消除道路和车辆隐患。
---- 扩大重点车辆GPS和行车记录仪的应用。
---- 加强农村交通安全管理。
---- 针对重点人群加强道路交通安全教育。
2、建筑施工：支持配合建设部门
---- 以防范坍塌、坠落事故为重点。
---- 对道路、铁道、电力工程开展专项治理。
---- 对安全许可证实施动态管理。
---- 建立健全村镇建设施工安全监管机制。
3、消防安全：支持配合公安部门
---- 排查整治小企业、小作坊“三合一”、“多合一”重大隐患。
---- 治理电器设备老化、超负荷火灾隐患。
---- 对政府挂牌督办的重大火灾隐患进行跟踪监管，尤其是人员密集场所。
4、水上交通：支持配合交通、农业部门
---- 深化渡口渡船、低质量船舶和水上危险化学品运输专项整治。
---- 加强预报预警和对渔业单位个人的管理，防范重特大事故。
5、其他行业领域：支持配合有关部门
有针对性地深入开展民爆器材、铁路、民航、电力、农机、特种设备、水利、旅游等方面的安全整治。

端正态度四不放过
九、对事故如何做到"四不放过"
依法治安、重典治乱的安全法制建设方略。我国安全生产领域的一些问题特别是非法违法、违规违章问题，积弊已久、积重难返，有的已经成为“痼疾”。必须严刑峻法、依法严惩，治理安全生产领域的违法违纪，查处事故背后的失职渎职以及官商勾结、权钱交易等腐败现象，尽快建立规范完善的安全生产法治秩序。
1、事故原因要水落石出。通过个案分析查清技术和管理层面的原因，通过统计分析掌握规律特点，改进监管。
2、事故教训要刻骨铭心。对事故损失的自责，对事故原因的反思，得出沉痛教训，永志不忘。
3、追究处理要依法依规
---- 刑法修正案（六）及即将作出的司法解释
《事故报告和调查处理条例》
《安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定》
《关于加强行政机关与检察机关在重大责任事故调查处理中的联系和配合的暂行规定》
---- 对直接责任者、主要责任者进行严肃处理。实行行政问责，追究领导责任；向社会公布查处结果，接受监督。
4、预防措施要严密有效。既要就事论事认真整改；又要举一反三，改进制度、标准、机制、体制上的缺陷。
5、建立与司法机关的沟通协调机制。移交司法机关处理的，应加强信息沟通和协调，审判结果要公布。

吸取教训遵章守法
十、从近期中央处理的几起案件和忻州煤监局违规违纪中，应该吸取什么教训
1、深刻吸取药检局严重违纪案件的教训
---- 制定法规规章要严格程序、科学公正，防止随意性。
---- 与被监管对象要摆正位置，防止监管、服务错位。
---- 行政执法要依法行政、廉洁自律，防止以权谋私。
---- 对领导干部特别是一把手要加强监督。
2、山西沂州煤监局违规违纪购房买车造成恶劣影响，严重损害了监管监察队伍的形象
---- 向被监管对象借款、筹资；
---- 超标准构建业务用房，超编购置车辆。
3、贯彻中纪委七次全会、国务院第五次廉政工作会议精神，坚持从严治内，从严治班子、从严带队伍，公正执法、严格执法、廉洁执法。
---- 深入开展党风廉政教育，对违纪违规建房购车等行为立即自查自纠。3月5日报总局，限期整改，组织检查。
---- 严格执行“九条纪律”，加强制度建设。严防在行政许可、安全审批、安全评价、培训发证等事项中发生违纪违规行为。
---- 从严查处安全生产领域的各种违法违纪行为，加大案件查处力度，开展警示教育。
---- 自觉接受媒体、群众、社会监督。珍惜和维护安全监管、煤矿安监队伍的良好形象。
---- 倡导艰苦奋斗、厉行节约，控制公务消费。坚决杜绝讲排场、比阔气、铺张浪费的不良习气。

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这是最新的发展纲领

minicat

安全工作任重道远

逍遥居士

年年强调安全，安全事故还是不断！

我自横刀向天笑

安全工作任重道远

李雷

谢谢给出了些宝贵的信息,好东西.