专家组“扩容”深度引发大格局

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在“安全发展”的大环境下，“科技兴安”、“人才强国”战略，把安全生产监督管理提到了众观众望的高度，这也为从事安全生产的科技人才们提供了发挥才能的最佳时机，而2007年安全生产专家组史无前例地大“扩容”也正给予了他们一个这样的平台，但“扩容”之后到底能否“增效”，才是此举成败的关键所在，

　　今年国家安监总局公布了第四届国家安全生产专家组成员名单，细心的人不难发现，此次专家组成员从往届的89人，增加到了284人。也就是说一次性增加了将近200位专家，相比起往届10多个人员的递增速度，这样大幅度的“扩容”，实在让人感到有些惊讶。如此大刀阔斧地调整，动因到底是什么?这284人是如何选拔的?他们能为我国的安全生产工作发挥什么样的作用?——这些都是值得我们深思的问题。



“安全发展”需要专家

　　国家安监总局副局长孙华山说：“从现在安全生产的形势来看，对安全生产科技的需求越来越迫切，但这就需要更多安全生产专家和人才提供更好的技术和方法。”

　　孙华山说起他亲自参与调查处理的重庆开县“12·23”特大井喷事故时，依然心有余悸。当时这个事故死了243人，这样的事故教训，再次向我们敲起了技术的警钟。硫化氢大量喷出后，处理事故时到底该不该点火?这样的困惑已经不止一次地干扰事故处理的进程。国家组织了多位专家，进行了2年的研究，终于得到了肯定的结论：发生这样的事故状况时应该点火。

　　不仅是在处理事故时需要更多的专业技术和专业人才，在防止事故时，也需要更多更好的技术人才进行研究。震惊全国的吉林石化公司爆炸事故，主要是因为苯胺装置T-102塔发生堵塞，循环不畅，因处理不当，发生爆炸。假设当时能有好的专家指导，发现问题所在，采取正确的处理方法，就可能避免这一重大伤亡事故。

　　相关资料显示，我国的生产安全事故发生的领域越来越多，一些新的问题也在不断出现，所以以前两三个专业的专家，已不能完全解决所有领域的生产安全事故的技术问题。而且现在的事故往往伴随着各种并发事故，精通一种情况的专家在面临自己不熟悉的状况时就无法给出正确及时的处理意见。这时就需要多方面的专家进行“会诊”，统筹处理使得整体损失减到最小。在这样的情况下，增加新领域的专家，解决新的问题已是迫在眉睫。

　　安监总局规划科技司是组建第四届专家组队伍的主要部门，该部门参与此次工作的主要经办人张英颉向记者介绍了一些有关安全生产专家组的情况。第四届专家组主要是增加了一些新的专业，而且每个组的专家人数都有增加，所以整体算来，专家人数就比往届多出了将近200人。这样的改变也是随着安全生产监管部门的改变和国家的重视程度的改变而发生变化的。已是三届安全生产专家组成员的鹤岗矿业集团的副总工于利恒对记者说：“由于安全生产最初是由劳动部负责监督管理的，在这个安全生产监督管理的初级阶段，第一届专家组成员所涉及的专业面较窄，所以专家组人数相对较少。后来安全生产监管职能交由经贸委管理，在这个阶段产生了第二届专家组，但依然无法满足安全生产管理中的技术和专家指导需求。第三届是由安全生产监督管理局来管理，人数增加到了80多人，但在事故处理和法规制定的研究中还是发现有一些空缺的领域，而且明显感觉到相同专业的不同类别也需要更进一步的细分。国家安全生产监督管理总局升格为正部级后，国家对安全生产的这种重视为“安全发展”提供了良好的平台，这次人数的增加也为安全生产专家们提供了更合适的技术研究领域。

　　此次专家组分类从以前的3个专业组，分为了综合、煤矿、非煤矿山、石油化工、交通运输、建筑消防、机电7个专业组。仅煤矿组就由以前的19人增加到了60人。这样的大“扩容”满足了多个领域安全事故处理和预防的专家需求。那么，怎样的人才能成为安全生产专家?这么多专家在专业和属地分配上是否符合我国的安全生产事故发生的现状?



“科技兴安”精选专家

　　张英颉介绍说，能成为安全生产专家是有很多条件限制的，而且选拔程序也很严格。专家组是国家安全生产监督管理总局管理的，其成员从高等院校、科研单位、企事业单位和国家有关部门的技术人员与管理人员中聘任。

　　被评为专家的人，必须熟悉国家安全生产的方针政策、法律法规和有关技术标准，具有较高的政策水平；在科研单位和高校具有高级或正高级以上技术职称，实践经验丰富，在安全生产领域享有一定声誉，具有较高的业务水平和工作能力；当然在品德上也要作风正派，勤政廉洁。为了保证专家组成员既有经验又能年轻化，在身体健康状况和年龄上也是有限制的，一般年龄不能超过60岁。但是为了不失整个专家组团体的实力水平和权威性，所以资深专家和两院院士可以不受这个年龄限制。

　　至于专家聘任程序，就更加严格了，必须按照国家规定进行层层筛选。首先由国务院有关部门或者有关单位推荐；然后由安全监管总局从推荐名单中提出拟聘专家名单并送有关部门复核同意；经由安监总局审核批准，聘任并颁发专家聘任书和专家证后安全生产专家们才能名正言顺地开展工作。张英颉补充说，这样选拔方式，既平衡了不同领域的不同专业，也满足了专家的属地平衡性。但是在聘任期间的专家因身体、工作变动、退休等原因，不再适合从事专家组工作的，确需推荐合适替换人选的，由推荐单位征求本人意见，报安监总局批准。连续两年无正当理由，不参加专家组正常活动的，可视为自动解聘。

　　经过这样一整套的选拔程序，就能很好地保证各个领域、各个专业、各个地方都能有专家，这样在处理事故时能更加及时地给予指导和帮助。在进行相关技术和法规研讨时，也能更加全面地了解更多领域和更多地区的情况。这次与其说是专家组的“扩容”，还不如说是对安全生产专家阵容的一种应有的补充。



“人才强国”发展专家

　　那么，如此多的专家他们都将如何在安全生产监督管理中发挥作用呢?安全生产专家于利恒对记者说，我们的主要任务是参与相关专业领域重大问题的专题调研工作，要根据国家安全生产监督管理总局的要求开展安全技术研究和咨询活动，还要参与一些重、特大事故调查和安全检查工作。此外，每个不同的专业组，都会不定期地组织大家进行技术研讨，以便为安全生产监管、煤矿安全监察、国家安全生产法律法规、政策、标准、规范、规划的制定和安全生产形势分析提供技术支持；为国家重大安全生产决策提供技术支持；为企业安全生产提供咨询服务。

　　由此看来，这些专家都是遍布在全国各个企业或研究部门的人员，专家这样兼职的工作方式是否会影响专家组工作效能?

　　国家安全生产监督管理总局副局长王显政说，安全生产专家除了事故调查、技术支持等职能外，还要在基层培养一线专业技术人员。现有的专家很多都是学科带头人，这么多年来为安全生产做出了不少的贡献，但是整个专家组平均年龄偏大的问题还是不可回避的。所以要多培养一些年轻的学科带头人是一个很重要的任务。

　　目前做安全生产理论研究的人不在少数，但是真正能适合我国安全生产特征的理论成果却为数不多。在这种情况下，只有让这些专家都活跃在一线，了解不同事故在不同地区、不同领域的不同情况，集思广益才能更好地研究出适合我国安全生产状况，真正有指导意义的成果。而一线的科技管理人员少，现场技术管理较薄弱。在这种情况下就要多培养年轻人才，让他们成为具有丰富现场实践经验的人。而且在实践经验的基础上开发的科研技术成果才是真正权威实用的。　　一专家组人员这样的构成方式，在平衡了专业需求、领域需求和地域需求的同时，自然会在数量上有所增加，但是这并没有增加监管系统的负担，而且对事故处理的及时性、准确性上给予了专业的技术支持和更为合理的保障，也为安全生产人才的循环培养提供了有效的发展平台，这样的技术队伍，为我国的安全生产监管启动了开往春天的地铁。