1.3 符合中国国情的建筑安全管理体制（2）

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数据显示，每年安全大检查期间的事故率都有所降低。在目前还没有条件全年进行如此力度的检查的情况下，无事先知会的检查是提高安全管理效率，对业主和承包商持续施加压力的有效途径。这也要求用法律手段公平合理地规定执法人员的执法程序和业主及企业配合执法的义务。  
        科学合理的建筑安全管理组织结构和高素质的执法人员是保证政府有效高效实施安全管理的基础。中央政府行业行政主管部门应向各地派驻分支机构和人员，或与地方共同组建机构对建筑安全进行监管。因为安全与健康关系全体人民的利益和福祉、涉及国家的形象、更影响到整个行业的健康发展。同时，执法人员的定期轮换和培训进修是保证廉洁执法与高水平执法的关键。对执法人员的权利、责任和工作要求都应有明确的规定。  
        事故报告与调查制度必须加强和完善。事故的报告是事故处理的重要内容，真实全面的事故信息是事故宏观监控分析和科学研究的重要依据。事故报告应有更详细和规范的报告格式，对谎报瞒报的行为应有严格的处罚措施。事故的调查应分为技术调查和责任（司法）调查两个相对独立的部分。责任调查的主要目的是查清违法违规行为，追究有关人员的职务责任和法律责任。技术调查的目的是查清事故发生的技术、管理和人为原因，为深入的研究分析、杜绝类似事故重复发生提供依据和方法。为保证技术调查的科学性和可靠性，不受其他因素的干扰，应禁止技术调查的结果被用于责任调查乃至法庭的证据。  
    四、安全文化与培训制度对中国的建筑业的特殊意义  
        安全文化是指对安全的理解和态度或是处理风险的模式和规则。从社会层面上看，它指对人生命的尊重，对人的价值的评价和对事故的恐惧。从企业层面上看，它指一个集体对于安全与健康的价值观、期望、行为模式和守则。从个人层面看，它指对他人、对家庭和对自身生命的责任感。  
        鉴于建筑业个体性强、工作分散、变化无常、安全控制难于全面到位的特点，建筑安全文化的培育与发展对安全管理更为重要。根据建筑业的特点，结合企业的历史文化背景，建立有特色的企业安全文化是安全管理的重要工作。其中领导人的表率作用和建立科学合理的管理制度最为重要。国际上成就卓越的承包商，无一不具有优秀的安全文化，无一不注重安全管理，无一不具有良好的安全业绩。  
        由于建筑业劳动力密集、知识含量低，建筑工人的受教育程度在任何一个国家的产业工人中都是很低的。特别是我国大量农民工的存在，这个问题更加突出。因此建筑业的技术和安全培训必须得到特别的重视。必须清楚地认识到，对从业人员特别是农民工的安全培训不但是本企业安全生产的需要，同时也是对建筑业的贡献，更是对提高全社会知识水平的贡献。  
        安全培训应遵循以下原则：  
    （1）廉价的培训制度。政府和行业应为安全培训提供优惠政策和补贴，以使大量中小企业的员工得到足够的培训，而又不至于造成过大的负担。  
    （2）合理的培训计划。设计适合各种需求的长期、中期和短期课程，以短期培训为主。对不同岗位和不同工种人员，教育培训的目标、内容和要求要有针对性。  
    （3）有效的培训方式。利用电视录像、仿真软件、多媒体课件，开发网上培训课程。  
    （4）丰富的培训内容。事故案例、虚拟环境、小型会议、现场演习相结合，提高培训效果。  
    （5）严格的考试标准。规定不合格率，确保培训质量。  
    （6）鼓励企业发展自己的培训计划。企业的定期培训、新员工培训、入场培训和班前培训是企业提高自身安全水平，培育安全文化的关键环节。  
    五、运用市场机制促进建筑安全管理  
        建筑安全关系到劳动者的安全与健康，关系到建筑业和整个社会的发展。由于事关人民福拉和社会稳定，世界各国都花大力气立法定现，投入人力财力用强制手段确保安全水平不断提高。与此同时，也在探索建立能够鼓励承包商主动自觉地加强安全管理的市场机制。  
        首先，安全是投资而不是消耗的观念被广泛接受。投资意味着有回报，有利可图。消耗则是一笔可省则省的开支。一贯经营良好的承包商肯定是注重安全管理，具有良好安全业绩的企业。相反还没有安全管理不善的企业能够蓬勃发展的先例。因此，问题已经不是要不要安全投入，而是投入多少？如何更合理有效地使用各种资源？建筑安全正在成为企业经营的驱动力。建筑安全的咨询、技术开发以及安全产品的生产已经具备成为建筑业中一个新的生长点的条件。在发达国家，这样的产业已经形成并且显示出了良好的前景。  
其次，对承包商在进入建筑市场时设置安全门槛也是一个有效的方法，即将企业的安全业绩纳入承包商的投标评标标准。按照我国招投标法的规定，用行政命令强制实施是有条件的。而国外市场化程度较高，行政较少干预市场，招投标由业主规定标准，这样的措施反倒很难实施。  
        最后，尽快建立能够刺激承包商加强安全管理的意外伤害保险机制将大大推动企业的安全水平。首先，引入保险业可以分担承包商的一部分风险；其次，保险公司的监督机制将有助于提高企业的安全管理水平；最后，根据安全业绩可调整的保费费率也可刺激承包商加强安全管理。根据我国试点的情况，有两个问题亟待解决：第一是保费要根据事故率及安全业绩科学合理地确定，过高则影响企业投保的积极性，过低则保险公司将承担太大的风险；第二是保险公司的承保与赔付服务一定要专业、到位。优质的保险服务将使企业乐于投保。  
参考文献：  
1. 工作安全与健康管理条例（英国）  
2. 建设 建设设计与管理条例（CDM，英国）  
3. 职业安全与健康法（OSHA，美国）  
4. 劳动基准法（日本）  
5. 劳动安全卫生法（日本）  
6. 劳动法（中国）  
7. 建筑法（中国）  
8. 职业安全及健康条例（中国香港特别行政区）  
9. 职业安全及健康规例（中国香港特别行政区）  
10. 上海市工程建设监督研究会. 建筑工程安全施工指南. 北京：中国建筑工业出版社, 2000  
11. Terranova F, Bartolomeo S. Historical and philosophical evolution of Italian laws about safety and health in construction sites. Implementation of Safety and Health on Construction Site. Rotterdam: Balkema A A, 1999： 461"466  
12. Casal M, Alavedra R, Gimenez. D. The new construction safety regulation in Spain. Implementation of Safety and Health on Construction Sites. Rotterdam: Balkema A A, 1999: 467"472