解读：食品安全法

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自古以来“民以食为天”，毋庸置疑这个法在百姓的心目中是“天”大的法，是和百姓的生活息息相关，一刻也分不开的法。可有多少人有时间，同时又有一定的食品安全知识能读懂这个法？进一步能用这个法去保卫自己、捍卫自己的权利和生命？　　专家说道
　　几年来，食品安全事件不断发生，表明我国在食品的生产、管理等环节存在一些问题，也表明《食品卫生法》与现行社会经济的发展不相适应，制定《食品安全法》的呼声也日益高涨。经过多方努力，《食品安全法》终于在今年2月28日发布。可以说，《食品安全法》既是新阶段食品安全保证的法律依据，又是对相关人员的行为要求。
　　纵观整部法律，既有生产规定、产品规定、违法处罚规定，又有执法主体的规定，基本涵盖了从田间到餐桌整个食品生产、消费过程中所有环节、所有相关参与者的行为规范。
　　■《食品安全法》制定的背景及动因
　　1.《食品卫生法》已不适应当前的社会经济形势
　　《食品卫生法》在制定之初，对我国食品的卫生安全质量起到了重要的作用，但随着经济的发展，《食品卫生法》已不适应目前的食品安全管理。
　　其主要问题包括：（1）《食品卫生法》对食品监管部门的分工较为笼统，造成了各部门之间管理上既有交叉又存在盲区，造成了食品市场的混乱。（2）随着社会经济的发展，《食品卫生法》的处罚力度对违法者起不到威慑的力量，使得我国食品安全事件中假冒伪劣产品泛滥，从苏丹红到三聚氰胺等非法成分也被不法商人用于食品的制假造假。
　　2.呼唤更科学有力的法律来保障食品安全
　　全球经济一体化的发展，使各国生产的食品有可能成为全球的食品，我国是一个农业大国，产品以物美价廉而畅销国外，如我国生产的鸡胸肉因为属于人工拔取，非常完整，也非常干净，深受欧洲各国经销商的喜爱，但因为经常出现兽药残留不符合欧盟规定而被限制出口。
　　受发达国家限制的我国食品还有蔬菜、水产品等，这种现象不仅影响了我国食品企业的发展，更是对我国名誉造成重大损失。因此，通过制定更科学有力的保障食品安全的法律，不仅是国内市场的需要，也是突破技术壁垒，进入国际市场的需要。
　　■食品安全的界定
　　《食品安全法》规定，国家建立食品安全风险评估制度。这一规定对食品安全的促进作用有：
　　1.通过风险评估，对食品安全做出的判断更具有科学性
　　纵观最近几年我国的食品安全事件，既有真正的食品安全事件，如福寿螺事件、三聚氰胺事件，又有诸如“陈化粮”、“巨能钙使用双氧水”、“雀巢奶粉碘超标”这样并不会导致人体健康问题的所谓食品安全事件。
　　造成这种现象的原因是许多人往往简单依据我国食品卫生标准进行判断，甚至会依照国外标准判断，而没有了解标准制定的过程和依据，没有了解国外发达国家以标准作为“技术壁垒”的情况。这种虚假的食品安全信息的流传，不仅造成消费者的心理恐慌，危害消费者健康，因为在一些情况下，心理因素对健康的影响更大；而且大量的舆论压力影响了政府对食品安全的判断，影响了政府对食品安全工作重点的布置。
　　《食品安全法》将风险评估作为判断食品安全的标准，使食品安全的界定更科学，结合本法第八十二条规定的“国家建立食品安全信息统一公布制度”，将避免一些不真实、不科学信息的发布，特别是涉及对健康危害与否的信息，卫生行政部门是最有发言权的机构。这样，既可以保护合法经营的食品生产企业，也可以保护消费者不受虚假信息造成的心理影响，同时，也使国家在制定食品安全政策、工作计划时不受外界舆论的干扰。
　　2.食品安全风险制度的建立，使风险评估本身更科学
　　最近几年，食品安全风险评估作为食品安全的判断手段，广受吹捧，也激发了许多科学工作者加入风险评估的研究行列。但是，食品安全风险评估是一个需要微生物、化学、生理、病理、毒理等学科背景的工作，没有相关背景的人员进行食品安全风险评估，可能会带来一些偏差，或者受知识结构的限制，看不到问题的本质，或者对结果的判断仅能停留在简单的数字上，甚至有结果而不能正确分析，最终的结果是得出的结论不全面以及有失客观。
　　本法规定“ 国家建立食品安全风险评估制度，对食品、食品添加剂中生物性、化学性和物理性危害进行风险评估。国务院卫生行政部门负责组织食品安全风险评估工作，成立由医学、农业、食品、营养等方面的专家组成的食品安全风险评估专家委员会进行食品安全风险评估”。由国务院卫生行政部门负责组织食品安全风险评估工作，并组织相关专家，既能保证风险评估工作的顺利进行，又能保证分析结果的科学性。
　　3.风险评估将使食品安全标准更科学、更准确
　　食品安全标准的制定除一些传统上存在并以被人类摄入了很多年的食品成分可以参考人类流行病学资料外，大多数成分需通过动物实验确定对动物没有任何伤害作用的最大剂量，并外推到人体的安全摄入量（每日容许摄入量），再根据每天摄入的含有该物质的食品的量计算出这些食品的限量标准。由于科学不断进步，诊断技术也不断发展，并且，随着经济的发展，我国居民的食物结构也发生着变化，过去摄入量少的食品可能会增多，因此，食品的安全限量标准也不是一成不变的，标准制定的依据除动物实验外，另一个重要的参考依据就是风险评估中的暴露评估。通过风险评估，对现行标准中可能对人体构成危害的标准加以修订，以保证食品的安全。同时，通过风险评估，可以发现一些过去认为没有危害的因素，并制定新的标准。
　　■管理的范围与监管机构
　　在总则中，和《食品卫生法》相同，《食品安全法》首先规定了《食品安全法》所覆盖的生产、经营范围，指出：在中华人民共和国境内从事下列活动，应当遵守本法：
　　（一）食品生产和加工（以下称食品生产），食品流通和餐饮服务（以下称食品经营）；（二）食品添加剂的生产经营；（三）用于食品的包装材料、容器、洗涤剂、消毒剂和用于食品生产经营的工具、设备（以下称食品相关产品）的生产经营；（四）食品生产经营者使用食品添加剂、食品相关产品；（五）对食品、食品添加剂和食品相关产品的安全管理。
　　供食用的源于农业的初级产品（以下称食用农产品）的质量安全管理，遵守《中华人民共和国农产品质量安全法》的规定。但是，制定有关食用农产品的质量安全标准、公布食用农产品安全有关信息，应当遵守本法的有关规定。
　　与《食品卫生法》不同的是，《食品安全法》对执法主体的责任规定更明确，《食品卫生法》规定“国务院有关部门在各自的职责范围内负责食品卫生管理工作”。有明确各部门的管理范围，造成了多年来食品安全的多头管理，不仅造成监管的交叉与盲区，也增加了食品生产企业的生产成本，间接导致了食品安全质量的降低。而《食品安全法》则明确了国务院各行政部门的职责范围，规定“国务院卫生行政部门承担食品安全综合协调职责，负责食品安全风险评估、食品安全标准制定、食品安全信息公布、食品检验机构的资质认定条件和检验规范的制定，组织查处食品安全重大事故。国务院质量监督、工商行政管理和国家食品药品监督管理部门依照本法和国务院规定的职责，分别对食品生产、食品流通、餐饮服务活动实施监督管理”。这样，明确了各部门的职责范围，避免了因执法重叠造成的企业负担加重，同时结合本法规定的对执法人员因失误而承担的责任以及我国越来越完善的问责制，《食品安全法》必将推动我国的监管部门从管理向管理与服务的转化。
　　同时，《食品安全法》还规定了“县级以上地方人民政府统一负责、领导、组织、协调本行政区域的食品安全监督管理工作，建立健全食品安全全程监督管理的工作机制；统一领导、指挥食品安全突发事件应对工作；完善、落实食品安全监督管理责任制，对食品安全监督管理部门进行评议、考核”。结合我国进行将垂直管理机构划归地方政府的机构改革，这一规定将有利于地方政府协调卫生、质检、FDA、工商等部门的工作，推动对我国食品生产企业的食品安全监管。
　　■《食品安全法》的处罚力度
　　在处罚力度上，《食品安全法》充分体现了既要保护消费者利益，又能对企业产生一定的威慑力。《食品安全法》第八十四条、第八十五条、第八十六条规定了对各种违法经营的处罚为货款的五到十倍，而第八十七、八十八条规定属于工作疏忽，而非有意造成的食品安全问题则罚款要轻一些。这充分体现了政府既要保护合法经营者，又要坚决打击违法犯罪活动的决心。这种处罚比较符合科学发展观，因为出现食品安全问题的原因很多，有些问题是生产单位的能力不够，不能对每批生产原料进行检验、控制所致，有些是世界性的难题，如油炸食品、烟熏食品、焙烤食品产生致癌物等等，确实也不能不分青红皂白把出现问题食品的企业都罚得倾家荡产。毕竟，昧心向食品中添加有害成分的还是少数。
　　但是，如果建立向消费者的赔偿机制，一定要建立一定的渠道，否则可能会出现赔偿难的问题，试想，消费者发生食物中毒，消费者如果已经将食物吃完，如何能证明购买的食物有问题？再如三聚氰胺这样的事件，如果不是大规模发生，并引起了医疗部门的注意，普通消费者如何知道是奶粉的问题？
　　其实处罚多少倍并不重要，重要的是通过处罚使食品企业重视食品安全，特别是造假者，就应当重罚，对这种企业如果害怕处罚过重造成企业无法运营，那么，消费者受到的伤害由谁来抚平？如果企业确实造成了消费者的伤害，那这样的企业就应该受到处罚，这种企业即使没有也比对社会造成沉重的负担要好。因此，应通过食品安全委员会裁定，造成食品安全事故的原因是否为故意违法，对故意违法者处罚外，还应追究刑事责任。
　　■执法部门的责任
　　《食品安全法》第九十五条，规定了执法人员出现错误时的处罚规定。只是在对执法人员的责任界定上，还需要建立一个有效的机制，不能出现“官官相护”的现象。如果我能说了算，我建议在食品安全的监管上，卫生部应该在各部门之上，在食品安全出了问题时，除了对厂家进行处罚以外，卫生部可以对出问题环节的监管部门提起公诉，如若是加工环节出的问题，卫生部可以追究质检总局的连带责任，如果是农产品出问题，卫生部可以追究农业部的连带责任，如果餐饮加工环节出问题，可以追究SFDA的连带责任，只有执法部门也切实受到法律的约束时，才能更加增加行政执法部门的责任心，也才能促进管理型向服务型政府的转化。

nessli

民以食为天啊，食品管理方面的立法应该更加严厉、苛刻点才行啊，处罚力度应该继续加大、打击力度要加强

云武

执法当如山，威严

nessli

法律制定的是否完善是一个方面，另外就是是否各部门、执法人员严格按照相关法律、职责进行执法，法律再完善，执法人员乱来的话，还是一场空

3576072

大家还是要多关注食品法