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安全评价报告中存在问题的原因及解决建议

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发表于 2006-11-7 08:21:14 |只看该作者 |正序浏览

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安全评价报告中存在问题的原因及解决建议

　　笔者曾多次参加河北省内安全评价报告的评审工作，在报告评审过程中发现一些带有普遍现象的值得注意的问题，总结出来，供各位同行参考，不妥之处敬请提出不同意见共同商榷。

　　一、安全评价报告中存在的主要问题及原因分析

　　l.形式错误
　　(1)格式套用不准确
　　封面、盖章、签字、著录项在各有关安全评价导则中都有很明确的规定，且各导则有着不同的要求，笔者认为应该严格按照不同导则的要求完成规定项目。但在某些安评报告中不管是安全预评价，还是危险化学品经营单位安全评价，还是危险化学品生产企业安全评价，其封面、盖章、签字、著录项等一律按《安全预评价导则》的规定格式，这样做显然不符合其他评价导则的规定。
　　(2)不按导则规定的“安全评价报告主要内容”编制报告，或报告内容的顺序不正确
　　在各导则中对于报告内容的顺序，有着明确的规定．其顺序是科学合理的，便于编制与审核，也不易遗漏某些项目．但是有些报告不按规定顺序编排，前后顺序颠倒。如在“危险化学品生产企业安全评价”报告中，常有将“对可能发生的危险化学品事故的预测后果”写在“危险、有害因素分析结果”之前。
　　(3)在有的安全评价报告中，常有打印、排版和装订错误
　　安全评价报告打印、排版和装订错误，表面看来不是什么大问题，可能也不会影响到评价的结果，但仔细分析．这些错误的出现，从某些方面说明有的评价人员、评价机构审核人员和机构负责人，对于安全评价工作态度不认真。在某些报告中常常出现的错误有：页码前后颠倒，标题编号错误，字号大小不正确，错字别字较多，单位(或外文)符号不规范，表格错位等。看到出现这些错误的报告，给人的印象就是以不严肃的态度对待严肃的工作。

　　2.内容错误
　　(1)对于引用标准没有认真学习和深入理解，甚至片面理解有关条款
　　安全评价是关系到被评价项目能否符合国家规定的安全标准，能否保障劳动者安全与健康的关键性工作。因此，要做好这项工作，必须以被评价项目的具体情况为基础，以国家安全法规及有关技术标准为依据。这就要求我们在进行安全评价时。必须深入理解引用标准及有关条款的真正含义，否则，将会导致错误结果。如在加油站评价报告中“加油站内爆炸危险区域内的房间应采取通风措施”等涉及“爆炸危险区域”有关规定，某些报告错误认为“爆炸危险区域”即加油站内所有房屋。导致评价结论错误。深刻理解相关标准及条款的含义，是评价人员必须认真对待的基础工作，否则会导致笑话或判断失误。

　　3．评价结论含糊其辞或不明确
　　安全评价有时会涉及到一些部门、集团、个人的某些利益。因此，在评价时，必须以国家和劳动者的总体利益为重，要充分保障劳动者在劳动过程中的安全与健康，要依据有关标准法规和经济技术的可行性提出明确的要求和建议。评价结论和建议不能模棱两可、含糊其辞。如在《危险化学品经营单位安全评价导则（试行）》中规定，评价结论分为下列三种：a)符合安全要求；b)基本符合要求；c)未能符合安全要求。而在某些报告中说“满足报告中提出的安全对策措施后，能够达到A级”就等于没有下结论。

　　二、做好安全评价报告中的意见及建议

　　1．提高评价人员素质，增强责任心，严把质量关
　　安全评价是关系到被评价项目能否符合国家规定的安全标准，能否保障劳动者安全与健康的关键性工作。由于这项工作不但具有较复杂的技术性，而且还有很强的政策性，因此，要做好这项工作，必须以被评价项目的具体情况为基础，以国家安全法规及有关技术标准为依据，用严肃的科学态度，认真负责的精神，强烈的责任感和事业心，全面、仔细、深入地开展和完成评价任务。评价人员、技术负责人、审核人员等各个环节要严把质量关，认真做好每一份安全评价报告。

　　2．认真学习各个安全评价导则、严格执行“导则”的规定
　　安全评价导则是针对某种评价活动的一个规范性文件，对评价内容、评价方法等众多的细节问题作出详细说明，有利于安全评价报告的规范化，保证安全评价的质量。报告的规范化并不等于说报告应成为八股文，其中很多内容需要评价人员根据实际情况和相关专业知识，对被评价对象进行危险性分析，据实得出自己的结论。总的说来，格式要固定，内容要各异。相似的企业用替换“企业名称”的方法出报告，肯定不是编制评价导则的初衷。

　　3．系统学习安全知识，尽快提高评价人员业务能力
　　安全评价是一个专业性很强的工作。例如，在危险化学品生产企业中，压力管道、储罐、反应器众多，工艺流程复杂，要想全面地找出其危险源并对其危险性作出评价，高质量地完成评价工作，化工专业知识及安全专业知识都必不可少，对评价人员的素质提出了很高要求。但是，在目前的评价机构中，很多人员并不具有安全专业背景或化工专业背景，人员素质莨莠不齐。评价人员素质问题直接影响了评价质量，并反映在安全评价报告的水平上。
　　某行业的专业知识不能全部代替相关的安全知识，由于被评价对象五花八门，情况各不相同，涉及到的专业知识非常广泛，每个人都很难做到精通，因此努力学习新知识，聘请专家是做好安全评价的基础。

　　4．建立相对稳定的评价队伍
　　一个机构如果绝大部分评价人员是临时聘请的或挂名的，则挣钱必然成为核心，责任感难以增强。评价人员相对稳定，有利于彼此熟悉，可以充分发挥各自的特长，互相检查，共同提高，这样才能迅速提高整体的水平，利于在以后增强竞争能力，不被淘汰。

　　三、结束语

　　经过近2年的安全评价实践，所有进行安全评价的同行在业务水平上都有很大的提高，我们也见到了很多值得称道的报告。本文中提出的问题只是个人见解，希望与大家进行业务交流，共同提高。