岛市重大危险源监控管理系统

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系统采用C/S操作方式，同时也可以通过IE浏览器以B/S方式操作的、B/S与C/S相结合的体系结构。

该系统包括：  

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该系统包括：  
l  基础数据的管理：
重大危险源基础数据
资料和文档数据
数据字典和日常安全管理数据
l  GIS系统:
13个相关图层
地图操作功能和地图查询功能
l  安全规划:
通过调整危险源、防护目标、应急救援力量三者的地理布局，进而达到降低风险提高安全性的目的
l  重大危险源辨识与分级管理
根据企业上报技术参数自动进行重大危险源的辨识，并按相关技术标准对重大危险源进行分级管理。
l  城市应急能力评估：
根据现有的危险源以及各个部门的应急资源和应急能力评估模型，对整体应急能力进行评估，找出应急能力中的不足，提出应急能力评估基本报告
l  事故后果模拟：
根据事故状态前重大危险源现场安全技术参数，输入相关的数据，模拟事故可能造成的后果及影响范围，如发生有毒有害气体的泄漏，则可以模拟由于风力的大小和风向的变化对事故造成的后果，并可以在地图上动态显示。
l  应急救援指挥辅助决策：
在事故后果模拟的基础上，为应急救援指挥提供辅助决策。该功能还包括事故接报处理、相关数据查询、预案查询、指挥调度辖区内的各类应急资源等。
l  统计与分析：
重大危险源的统计
根据事故类型和统计时间对事故的统计
根据事故类型和统计时间对人员伤亡和事故损失统计
其他日常安全管理数据统计与分析
l  日常安全管理：
新建、改建、扩建建设项目的审查
危化品登记及生产、储存、经营，矿山企业等申请审查
事故统计与分析
安全培训数据等
（三）监控中心建设
青岛市重大危险源监控管理系统包括一个总控中心，设在青岛市安监局，12个分控中心设在青岛市所辖12个区（市）安监局（见下图）。

总控中心通过电话专线等形式定期和在电信部门的托管服务器进行数据传递。各分控中心通过Internet与托管服务器进行连接，进行信息传送。相关企业通过权限设置可访问本企业重大危险源信
息，并定期上报安全监督管理数据。
总控中心服务器应用平台基于地理信息技术，包括B/S和C/S两种结构形式，存储青岛市完整的重大危险源基础数据，实现青岛市重大危险源安全监督管理完整功能，并为联动平台提供基础数据。
托管服务器仅包括B/S应用形式，主要是建立企业和主管部门信息交流平台，存储主要数据包括重大危险源变更管理、设备维护数据、安全检查报告、隐患整改等动态变化数据，通过这些数据，及时反应重大危险源安全管理状况。

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（六）规划设计重大危险源管理的地理信息图层
根据青岛市重大危险源管理要求，编制完成了“青岛重大危险源监控管理系统地理信息地图图层说明”技术文档，并对青岛市勘探测绘院提供的地理信息地图提出了技术要求。重大危险源分布管理地理信息图层应包括城市基础地理信息地图（包括：居民点、主要建筑物和构筑物及其它设施、交通道路及附属设施、管线及附属设施、水系及附属设施、地界和地貌等信息）、重大危险源分布布置图及其他相关图层与示意图形3个层次。

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（七）对重大危险源单位进行应用培训，及时收集上报数据。
对重大危险源单位和安全评价单位统一进行了重大危险源基本知识和应用培训，并为重大危险源单位发放了“企业重大危险源管理与申报系统”，统一了数据上报的准确性。
结合危化品的专项治理工作，对青岛市6家具有安全评价资质的中间机构进行了重点培训，要求这些单位在进行危险化学品专项评价的同时，首先根据国家标准《重大危险源辨识》，确认该单位是否构成重大危险源。对构成重大危险源的单位，增加重大危险源评价篇章，做出重大危险源安全状况评定。
经对全市2100个危化品经营单位、240余个危化品生产储存单位及相关单位进行摸底调查，现已初步查明有721个加油站、78个危化品生产储存单位、250余个液化气充装站、103台大型锅炉等构成重大危险源。这些数据还将在今后的工作中进一步补充完善。
（八）开展重大危险源现场监控试点
为指导重大危险源所在单位实施重大危险源现场监控管理，作了以下工作。
l  完成重大危险源单位动态监控的分类工作
l  初步完成了13个类别中的9类重大危险源监控技术要求的制定，并提出了高、中、低三种方案，供不同的企业选择。
l  开始进行加油站、液化气充装站、大型油品储存罐区、液氯、液氨储罐区、大型石化企业等重大危险源动态监控系统的试点工作

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四、存在的问题
尽管我们作了一些工作，但因重大危险源监控管理是一项科技含量较高的项目，尚需探索更好的方式等种种原因，我们的工作进度还与国家安监局的要求和兄弟省市存在一定的差距。主要表现在以下几方面：
1、因青岛市政府即将建立“青岛市公共安全应急指挥系统”，该系统将有统一的技术方案，重大危险源监控管理系统与110、119、120、122、地震、人防、防汛、森林防火、燃气监控等均为市公共安全应急指挥系统的子系统，由于各子系统的建设年代不同，导致系统的兼容性不够。在保证各子系统的兼容和资源共享方面市政府有关部门还要做出统一安排和相应的调整，资金安排滞后，导致危险源监控管理系统的建设进度较慢。
2、因《青岛市重大危险源安全管理规定》作为政府规章尚未颁布，要求危险源单位建立监控系统、上报相关数据缺少法律依据，致使各种数据上报工作迟缓。
3、因国家标准《重大危险源辨识》与国家安监局下达的重大危险源的相关标准不一致，造成在对危险化学品生产经营储存单位评价时，确认是否构成重大危险源时存在差异。
三、下一步的工作打算
1、初步建立并完善重大危险源单位的现场监控管理系统。
按照《安全生产法》的要求，建立企业重大危险源监控管理系统的目的是提高企业自身的安全管理水平，防止和减少事故发生。建立企业现场安全监控系统也是的全市重大危险源监控管理工作基础，为帮助危险源单位更好的实施监控，针对摸底情况，我们将重大危险源分为13类，每类危险源都编制了高、中、低3种检测方案，由企业根据实际情况选择重大危险源的动态监控方案。在试点的基础上，全面推广。
2、在指导企业实施现场监控的同时，继续深入进行重大危险源评价和数据库的完善工作。并将重大危险源管理和危化品生产、储存、使用、经营等日常管理有机的结合起来，进一步强化对重大危险源的监管力度。
3、初步完成青岛市重大危险源监控管理系统建设
系统运用地理信息系统，建成信息化、数字化的“安全监督管理与应急救援决策支持”平台，进一步强化对重大危险源的监管力度，使我市的应急救援具有准确性、快捷性和高效性，有效的实现与市公共安全应急指挥系统的连接，为突发事故、事件的应急救援提供技术支持。

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4、确保应急预案的科学性、操作性。应急预案是重大危险源事故实施有效抢救的重要依据，是监控管理系统在事故状态下的有效运转组织方案，也是数据库的重要组成部分。在现有工作基础上，要抓住二个预案的完善。一是市级应急预案的制定，市安监局编写了《青岛市危险化学品重特大事故应急预案》，督促市有关部门编写了爆炸、火灾、特种设备、楼房坍塌等事故应急预案18种。今年将组织有关部门进行应急预案演练，以保证存入数据库的应急预案的科学性、操作性。二是危险源单位的事故应急预案的制定。危险源单位的事故应急预案是在事故发生初期实施有效抢救，最大限度减少事故损失的最基础的方案，为保证其科学性、可行性，将组织专家对危险源单位的应急预案进行全面审查。

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5、充分发挥各职能部门的作用，对危险源实施监控。结合专项治理工作，由交通委实施危化品车辆的运输过程安全监控，质监局对锅炉、压力容器实施监控。市危险源监控管理系统分别与其实施连接，实现资源共享。
6、重大危险源监控管理系统必须对危险源的危险性和事故的后果作出预测，建立基于重大危险源风险管理的基本评价方法，对青岛市重大危险源进行风险分级评估，实现全市行政区域的安全规划，为青岛市的经济发展提供规划依据。
我们将利用此次会议，学习他兄弟城市的先进经验，探讨重大危险源监控管理的最佳模式，尽快建成我市的重大危险源监控管理系统，有效的防范重特大事故，减少事故损失，使安全生产监督管理规范化、科学化作出贡献。