论安监站独立运转后认识上的四个误区

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一、建筑工程安全监督机构独立运转的必要性  

　　上世纪末，随着建筑业的迅猛发展，建筑施工安全显现出极大的重要性，安全生产事故时有发生。面对建筑安全事故的突出表现，全国各地对建设工程的安全生产实施了安全监督。在实施安全监督过程中，部分地区将安全监督合并于质监站，形成一个站、两种职能、统一管理的监督模式，这种模式使质监与安监互相促进，收到了较好的效果。  
　　但是，由于安监与质监的实质与做法有不少差别，加之近几年来建设工程生产安全事故一直居高不下，在各产业系统中仅次于矿山系统，给人民生命财产安全和国家造成重大损失。仅广东省在2002年，全省共发生安全事故67起，死亡85人，重伤24人次（其中三级以上安全事故5起，死亡15人，重伤24人次）。与2001年相比安全事故上升40%，死亡人数上升68%，重伤上升了3倍。尽管2003年的安全事故有所下降，但也发生了江门市高支撑模板系统坍塌等重特大安全事故，呈现出事故连续、多发趋势。因此，安全监督脱离质量监督而独立运转就显得很有必要。  
　　为对建设工程安全生产实施更有效监督，切实做到“安全第一，预防为主”的方针，广东省率先于2003年7月起对全省范围内的安全监督机构实施管理体制改革，监督经费全面纳入同级财政拨款，减轻施工企业负担，对全省建筑业安全监督工作起到了很大促进作用。在此基础上，潮州市质安监督站2003年下半年将质安分开，安监站独立运转。  

　　二、安监站独立运转后的四个认识误区  

　　潮州市安监站独立运转一年多来的实践表明，安监站的工作对于提高工程建设的安全管理水平和加强安全设施的配备起到了良好的监督作用，有效地提高施工现场安全技术水平和建设职工的安全意识。安监站的工作任重道远，尤其是2004年2月1日正式施行的《建设工程安全生产管理条例》（以下简称《条例》），为安监站独立运转后安全监督工作提供了更为具体的法律依据，认真执行贯彻《条例》具有十分重要的现实意义。  
　　但是，由于安全监督还没有一个相对固定的统一模式，必须在不断探索中前进，因此对于安监站与质监站分开独立运转的过程存在一些认识误区，应引起重视。  

　　1、安监站单纯管施工安全监督，不再与质监站发生业务往来。  
　　建筑施工现场是由质量和安全管理两个重要环节组成的，忽视其中的任何一个环节都有可能造成安全事故的发生和不必要的经济损失。《建设工程安全生产管理条例》第五条和《建设工程质量管理条例》第六条分别规定“国家鼓励建设工程安全生产的科学技术研究和先进技术的推广应用，推进建设工程安全生产的科学管理。”“国家鼓励采用先进的科学技术和管理方法，提高建设工程质量。”由此可见，政府对施工现场实施监督也应由安全监督和质量监督两部分组成，独立运转后的安监站与质监站是相互协作的兄弟站，应当通过相互之间的密切配合、通力协作、科学管理才能够真正提高建设工程的质量和安全科学管理水平，更有效发挥政府对参建各方责任主体的监督职能。  

　　2、安监站只管施工安全防护工作，不再需要收集受监工程的勘察设计文件。  
　　勘察设计文件是展示工程师灵魂的重要语言，也是工程施工的依据。在原来质安合一的模式下规定建设单位需向质安监督站提供勘察设计文件，并由质安监督员共同保管。安监站独立运转后，有的建设单位为节约开支，片面认为安监站只是针对施工现场的安全监督，不用再向安监站提供工程相关的设计图纸和地质勘察资料，有的安监站也不再要求安监员收集工程设计图纸和参建各方责任文体的相关资料。安监员由于没有工程设计文件等资料，在编制工程安全监督的重要文件《建设工程安全监督工作方案》时对工程施工现场的具体情况难以把握，使得编制出来的工作方案千编一律，没有针对性，失去了编制意义。  
　　然而，建筑待业严峻的安全生产形势要求安全监督机构必须对建筑施工生产进行持续、深入、系统、专业的监督管理，《条例》第十条规定：“建设单位在申请领取施工许可证时，应当提供建设工程有关安全技术措施的资料。”第十二、十三条也分别对勘察设计单位设计文件的安全责任做出明确规定。因此，这里所指的资料具体应包括设计文件及有关施工安全技术措施，这些相关资料是安监员制订《建设工程安全监督工作方案》的重要信息来源，也是安监员进行全过程安全行为和实体安全监督的重要依据，同时也是安监员指导参建各方责任主体了解安全监督内容和各方安全责任，配合安监站做好施工现场安全管理工作的有效方法。  

　　3、安监站必须参加图纸会审。  
　　图纸会审会议主要是各有关部门针对工程设计文件存在的设计问题向设计人员提出质疑，使图纸设计更臻完善合理。在质安合一的模式下，安监员与质监员都参加图纸会审和技术交底会议，安全监督主要是对工程实体安全的监督，加之《条例》尚未正式实施，设计文件中存在的施工安全问题没有得到足够的重视。在此条件下，安监员参加图纸会审会议就显得尢为必要了。  
　　《条例》已明确了对建设、监理、设计、勘察、施工单位等参建各方主体安全行为的监督职能和各自的安全责任范围，对于建设单位在办理安全报监手续时所提供的勘察、设计文件和安全施工制度、技术措施等资料以及《建设工程安全监督工作方案》中存在的安全问题和监督方式安监员只要参加由建设单位组织的由有关参建各方责任文体参加的专项安全监督交底会议，有针对性地向各方责任主体进行交底、提出指导性意见，即可确保安全管理工作更趋标准化、规范化，对于安监员是否需要参加工程图纸会审会议实际上是没有必要的。  

　　4、《建设工程安全生产管理条例》和《施工企业安全生产价标准》（以下简称《标准》）正式实施后，安监站不再对施工现场进行实体安全监督。  
　　《条例》和《标准》正式实施后，国家、省市各级安全监督部门在探索将安全监督检查方式从重点监督检查企业施工过程实体安全转变为重点监督检查企业安全生产条件的落实和实施情况，以及安全生产法律法规和标准规范的落实和执行情况；从以告知性的检查为主转变为以随机抽查和巡查为主。这种新的监督模式已取得较好成效，但也使得部分施工企业和安监员错误认为只要做好工程的安全管理资料，不用再花大力气施工现场进行安全防护。  
　　目前，广东省地级以上市的建设工程都实施工程监理，做好进度、投资、质量三控制。但是，中小项目施工现场接受安全监理的并不多，在工程管理上普遍存在重质量、轻安全的现象，如果安监站没有对这些施工现场的实体盲区安全进行有效监督指导，建筑安全生产善呈下降趋势是可以预见的。因此，安监站除逐步转变监督重点外，仍有必要对工程实体安全进行指导性监督，转变服务意识，积极引导中小企业自学做好施工现场的安全防护工作和企业自身安全评价，使安全管理资料以及各项责任制的落实与施工现场防护水平相吻合，从而切实提高监理人员和施工管理人员的现场安全生产管理水平，强化安全监督效果，逐步实现安全监督重点的转移。  

　　三、几点建议  
　　1、国家应尽快制订《建设工程安全监督工作》，以便各地安全监督站在编制《安全监督程序》和《安全监督管理手册》时有章可循。  
　　2、建立一套更为完善的竣工验收备案管理制度，将建设工程安全监督竣工资料纳入工程验收备案管理，强化安全监督工作的重要性。  
　　3、加强对安监员的
培训
和再教育工作，使他们进一步明确安监制度改革后的做法和特点，并通过结合质量安全生产法规的学习增强安监员的危机意识和安全责任感，树立安全监督新形象。