唱响安全发展 建设和谐社会——记第二届“安全发展”高层论坛

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6月16日上午，由国家安全生产监督管理总局主办的第二届“安全发展”高层论坛主论坛在北京人民大会堂隆重举行。来自国家政府相关部门的领导、中外企业界代表以及学术界人士共400多人参加了此次论坛。

　　国家安监总局局长李毅中首先作了题为《论指导支撑我国安全生产的理论和政策体系》的主题演讲，随后国家煤矿安全监察局局长赵铁锤、国务院法制办副主任张穹、国家电力监管委员会副主席史玉波，以及中国工程院院士范维澄、钟群鹏也分别作了主题发言。论坛由国家煤矿安全监察局局长赵铁锤主持。

　　记者从论坛组委会了解到，本次论坛的主旨是：深入探讨我国经济社会实现“安全发展”的必然性，准确把握以“安全发展”为核心的安全生产理论体系，丰富和完善以12项治本之策为内容的安全生产政策措施体系，进一步提高认识、指导实践，推进安全生产“落实年”、“攻坚年”各项工作的开展，推动实现安全生产状况的稳定好转，为党的十七大胜利召开创造良好的安全生产环境。

　　为了使与会代表充分发表观点，论坛组委会还特别设置了“安全文化”和“安全理论和政策”两个分论坛，组委会希望大家通过分论坛，围绕“安全发展”的主题，建言献策、集思广益，使各界人士能进行充分的沟通和交流。



科学理论，指导安全生产实践

　　李毅中在演讲中指出，以“安全发展”为核心的安全生产理论体系，对安全生产工作实践具有重要的指导作用。据了解，该理论体系包括六个方面：一是“安全发展”科学理念和指导原则；二是“安全第一、预防为主、综合治理”方针；三是政府和企业“两个主体”，以及政府行政首长负责和企业法定代表人负责“两个负责制”；四是依法治安、重典治乱，建立规范的安全生产法治秩序；五是用科技教育引领和支撑安全生产；六是依靠人民群众，形成广泛的参与和监督机制。

　　据了解，这一理论体系是总结我国多年的安全生产经验和教训，并结合目前我国生产安全现状而建立起来的。对于这个安全生产理论体系，与会代表给予了充分肯定。

　　中国工程院院士钟群鹏告诉记者：“2005年全国共发生各类伤亡事故717938起，死亡人数127089人，这些数字虽然在2006年均有所下降，但损失总量还是居高不下，所以‘安全发展’理论体系的形成，从某种意义上讲是防灾减灾的需要。”大同煤矿集团总经理吴永平、兖矿集团副总经理张英民等企业代表也表达了类似的观点，他们认为，企业发展如果没有科学的安全生产理论为指导，同样很难实现安全发展、稳步发展。

　　与此同时，李毅中还特别强调，以12项治本之策为内容的安全生产政策措施体系，为安全生产综合治理、标本兼治提供了有力保障。12项治本之策主要从安全规划、行业管理、安全投入、科技进步、经济政策、教育培训、安全立法、激励约束考核、企业主体责任、事故责任追究、社会监督参与、安全监管及应急管理体制等12个方面，采取了一系列切实有效、有针对性的措施，以解决影响和制约我国安全生产的深层次、历史性问题，加快建立安全生产的长效机制。



隐患排查，突出预防为主方针

　　随着我国经济的高速发展，生产安全事故频发的态势逐渐显现出来，虽然在国家安监总局与各相关部门的共同努力下，目前安全生产形势已趋于稳定，但排查事故隐患还应当是一项长抓不懈的工作。

　　李毅中在论坛上强调，正在开展的隐患排查治理专项行动，是防范和遏制重特大事故的切实举措，具有十分重要的意义。这次专项行动是国务院为加强安全生产而做出的又一重要决策。既是安全生产“落实年”、“攻坚年”的具体措施，也是为十七大胜利召开创造良好安全生产环境的一项重大政治任务。

　　据记者了解，早在今年5月14日，国务院安全生产委员会就在北京组织部分成员单位联络员，认真学习贯彻了国务院办公厅有关开展安全生产隐患排查治理专项行动的通知精神，同时对隐患排查治理专项行动做了部署。此次排查行动的有关指导意见要求注重三个方面的工作：一是注意突出重点，以导致事故多发因素为重点检查内容，开展隐患排查治理；二是注意分类指导，重在指导事故多发的生产经营单位推进自查自改专项行动；三是注意与目前开展的各项安全生产专项整治工作相结合。此后不久，各重点行业和领域隐患排查治理专项行动的具体指导意见，已由国务院安委会办公室汇总后下发至相关单位。排查工作随即在全国范围内展开。

　　李毅中在此次论坛上针对排查工作又特别指出，隐患排查治理专项行动要做到“四个结合”：把隐患排查治理与深化煤矿安全两个攻坚战和重点行业领域专项整治结合起来，与检查落实政府安全生产工作结合起来，与落实安全生产各项治本之策、建立长效机制结合起来，与推动安全生产科技进步、淘汰落后生产能力结合起来。同时要突出“四个重点”：一是重点行业，其中煤矿、道路交通是重中之重；二是重点地区，要重点排查安全管理相对滞后、易出现事故反弹的地区；三是重点企业，主要是骨干企业和安全基础比较薄弱的企业；四是重点隐患，必须盯住可能酿成重特大事故的严重问题不放，下决心立即治理。



踊跃发言，唱响安全发展旋律

　　国家煤监局局长赵铁锤在论坛上演讲时指出，安全发展是构建和谐社会的必然要求；安全发展是构建和谐社会的首要条件；安全发展是构建和谐社会的基本保障。他要求各地区、各有关部门和广大煤矿企业，要紧紧抓住发展机遇，攻坚克难，求实创新，不断推动煤炭工业持续、健康、安全发展。推进煤炭企业安全发展要着力做好五个方面的工作：一是健全完善法律法规体系；二是加强煤矿安全行政执法；三是落实煤矿企业主体责任；四是强化经济政策导向；五是实施“科教兴安”战略。

　　随后，张穹、史玉波、范维澄、钟群鹏等，也都作了精彩的演讲，并赢得了与会者的热烈掌声。经过短暂休息，主论坛的第二阶段继续进行，此阶段论坛由国家安监总局政策法规司司长黄毅主持，大同煤矿集团公司总经理吴永平、中国五矿集团副总经理王清堂、兖矿集团有限公司副总经理张英民、抚顺矿业集团有限公司党委书记王福林分别以“安全发展”为主题，结合各自企业的实际情况，发表了精彩的演讲。

　　16日下午，“安全发展”论坛的两个分论坛分别在安监总局会议中心和河南大厦举行，参会代表在分论坛上也分别作了主题发言。在“安全理论和政策”分论坛上，国家安监总局政策法规司司长黄毅、国家煤监局副局长彭建勋、国家安监总局信息研究院院长黄盛初等分别作了主题发言。　　据了解，此届论坛共收到有关论文140余篇，论文从不同角度对如何开展“安全发展”工作，提出了各自的观点、看法以及在实践中取得的一些经验教训，组委会已把这些论文的精华部分归结成册，分发给与会代表，旨在通过相互间的学习交流，真正唱响“安全发展”这首和谐之歌。