规划前导 科技支撑安全生产——安全生产规划和科技工作会议纪实

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2007年3月27至28日，国家安全生产监督管理总局七位党组成员，以及各地安监局主管领导和众多安全生产科技工作者共500多人，齐聚北京京民大厦，参加由总局规划科技司主办的“安全生产规划和科技工作会议”。

　　一位参加过多次“安全生产规划和科技工作会议”的与会代表告诉记者，此次会议是历届规格最高，参与人数最多的一届。总局党组书记、局长李毅中出席会议并做重要讲话，总局党组副书记、副局长王显政做工作报告。会议由总局党组成员、国家煤矿安全监察局局长赵铁锤主持。

　　会议回顾总结了2006年安全生产规划和科技工作进展情况，安排部署了2007年及今后一段时期的工作，公布了第四届国家安全生产专家组成员名单，并表彰奖励了第三届安全生产科技成果奖获奖单位和个人。



理清思路，以规划和科技为保障

　　会上，李毅中局长首先做了重要讲话，他言真意切地强调：规划是谋求安全发展的前导，科技是实现安全生产的支撑。在肯定了2006年规划和科技工作所取得的新进展的同时，也就进一步做好规划和科技工作提出五点要求：一要抓紧落实安全规划，扎实推动安全发展；二要集中力量、重点攻关，为安全生产攻坚克难提供技术保障；三要继续培育发展、严格规范管理安全生产中介机构；四要加强安全生产专家队伍建设，充分发挥专家作用；五要发挥企业主体作用，指导督促企业做好安全规划和安全科技工作。

　　王显政做了题为“推进科技创新，落实安全规划，为实现落实年攻坚年目标任务提供支撑保障”的工作报告，报告肯定了规划和科技工作对安全生产监管监察的支撑保障作用，从六个方面总结了2006年安全规划、安全科技和中介机构监管等工作取得的开拓性和创新性的发展：一是将安全生产纳入了国民经济和社会发展规划；二是制定发布了《安全生产“十一五”规划》；三是启动实施了一批重点建设工程；四是努力推动安全生产科技创新和发展；五是较好地发挥了专家组在安全生产工作的智囊团作用；六是规范发展安全生产中介机构。

　　王显政在部署2007年规划和科技工作时指出，安全生产规划科技在安全生产工作总体布局中起着重要的前导作用和基础性作用，具有鲜明的战略性、前瞻性和引导性特点，要从以下七个方面做好规划和科技工作：一要进一步做好规划的衔接与落实，建立完善安全生产规划指标考核体系；二要积极推进重点工程建设，为安全生产监管监察提供技术服务和保障；三要坚持科技创新，努力实现安全科学技术的新突破；四要以煤矿安全两个攻坚战为重点，大力推进煤矿科技进步，五要完善专家组工作机制，继续发挥对安全生产工作的促进保障作用；六要加强制度建设，进一步强化安全中介机构监督管理；七要加强规划科技队伍建设，推进工作创新。



专家谋划安全生产新思路

　　此次会议上，国家安监总局的领导为第四届国家安全生产专家们颁发了聘书，同时，也为第三届安全生产科技成果奖获奖代表颁发了证书和奖金。同时，周世宁、何继善两位院士分别作了题为“防止瓦斯事故的思维方法”、“地球物理场与矿山安全”的主题报告。种种迹象表明，目前国家安监总局对安全生产专家与科研人员的重视，达到了一个前所未有的高度。

　　为贯彻落实“安全发展”的指导原则，实施“科技兴安”、“人才强安”战略，国家安全生产监督管理总局经推荐、筛选、审核，研究并确定了第四届国家安全生产专家组共284名专家，专家组下设综合、煤矿、非煤矿山、石油化工、交通运输、建筑消防、机电七个专业组。

　　会议当天下午，专家组成员进行了分组讨论。在交通组，专家们对目前航空、铁路、公路、水运的安全生产形势进行了分析，对于民航系统中使用的系统安全管理体系，水运载荷对于安全行船的影响，以及如何控制万车死亡率等问题进行了初步研讨。讨论决定，会后大家要对这些行业的先进经验进行实地调研，并对一些行业中的先进经验可否应用于其他行业进行分析，拿出报告。



倾听意见　意义非凡

　　3月28日上午，各地安监局的主管领导就“注册安全工程师(以下简称注安师)资质管理办法(征求意见稿)”、《注册安全工程师事务所资质管理办法》编制说明、安全评价机构管理规定(修订草案征求意见稿)、《安全评价机构管理规定》修订说明等进行了分组讨论。

　　参与讨论的人员，对办法、说明中存在的一些疑问，比如，注安师是应该专职还是兼职?如何对注安师进行管理?评价师与注安师是否应区分开来?对安全评价中介机构跨地区工作，出现问题谁去处罚一一是在注册地还是在工作地?评价机构的地方保护问题等等，与安监总局科技规划司的有关领导进行了沟通与交流。

　　一些问题的提出，绝不是空穴来风。办法、说明的出台，毕竟要有具体的执行部门和人员，它是否符合工作实际，是否具有可操作性，听听一线工作者的看法，具有十分现实的意义。对此，科技规划司的相关领导也十分重视，对一些疑问给予了现场解答，并对大家提出的意见和建议表示感谢。



经费短缺　几成瓶颈

　　在会议第二天的分组讨论中，大家还特别讨论了经费短缺问题。截止目前，安监总局已给了企业包括吨煤提留等一些政策，以力争今年全部还清安全欠债。

　　然而，安监系统自身的经费申请却出现了困难。知情人士介绍，由于安监部门成立较晚，在国家发改委没有“户头”，申请科研经费等，必须通过立项的方式申请，但发改委每年灵活调拨的资金数量有限，需要用钱的部门和项目很多，所以有时很难申请下来。

　　比如海南等省，到县乡一级安监部门，有的连办公用房也没有，工作用车就更别提了，骑着自行车下去检查的情况依然存在，这给监管落实出了个大难题，“他们跑不过来呀!”有代表说。

　　众所周知，今年是安监系统的“落实年”、“攻坚年”。如果必要的办公设施不齐备，落实很容易成为一句空话。对此，与会代表们建议总局能进一步努力，帮助省局多解决一些实际困难。对此，规划科技司的相关领导也进行了回应，表示总局有关部门也正在积极想办法，希望大家能够理解。



记者参会感言

　　去年安全生产实现了“稳中有降”的成绩，虽然这与其他相关部门的通力合作不无关系，但客观地讲，安监系统内的人员确实做出了很多努力。

　　记者前不久，曾随同北京市安监局的一些同志到基层随访，早上六点多从家出发，晚上七点多才到家，期间调阅了大量资料，走访了多家企业，虽然记者并没有干什么具体工作，一天跑下来却已是筋疲力尽，更别说那些具体执行公务的同志们了。

　　据国家安监总局规划科技司的同志讲，与其他兄弟省份相比，北京发改委对安监局的专项拨款力度是很大的，如此力度，工作还很辛苦，那些资金短缺的省份，其工作开展会是多么艰难，记者很难想象。

　　媒体作为一种社会监督力量，有时只是看到哪儿又出生产安全事故了，哪儿又死人了，便开始不停地发问，这没错。但在看到这些现象的同时，是不是也应该深入到安全监管工作者内部，去了解他们的疾苦呢?

　　关于与会代表们提到的资金问题，各相关部门都应该重视这样的呼吁，多为安监工作开绿灯，多为他们解决一些资金难题，否则只强调干好工作是不现实的。因为安全生产，绝不是某个部门的孤立的事儿，而是全社会要共同致力的事业，它关系到整个国家的可持续发展。　　会议结束了，但对于安监规划的关注却在持续，安全科技的发展更是一刻也不能停滞。安监人在思考、在行动，他们需要来自社会各界乃至各级政府的高度重视、支持与理解。