为有奉献多壮志——昌平区兴寿镇安全生产管理工作侧记

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“零权力，无限责任。”——这是人们对乡镇安全生产管理工作的一种描述。是的，最基层的工作，往往是最基础的工作，而且是常被人忽略的最重要的工作。一个没有处罚权的乡镇安全生产科，其工作能发挥多大的效能？他们以什么样的方式运行？他们有什么样的酸甜苦辣？

沿北京市的中轴线向北，一直向北，我们来到了昌平区兴寿镇。这里共有30个自然村，全镇157平方公里的土地上，有100多平方公里都是山地。有山的地方，往往风景秀丽、资源丰富，然而，也给安全生产管理工作带来了极大的难度。例如，全区12家非煤矿山，7家都座落在这里。



2006年，全镇工亡为零，重伤为零。



这是令人欣喜的成绩与数字。但在安全生产管理科，我们听到的却仍是那个谦虚的声音：不出事故是偶然的。

是的，搞安全生产管理工作的，谁敢说自己的工作已经百分之百地到位？更没人敢拍着胸脯说事故隐患已经被彻底地消除了。然而，数字仍然是有说服力的。因为一切偶然之中，都寄寓着某种必然。

据安全生产管理科郑维亮科长介绍，为了做好非煤矿山的安全管理工作，镇政府投入很大精力与资金，专门成立了非煤矿山安全检查办公室。办公室有专职人员7人，其中有4个人分成两组，每天在7家企业“转”。每一天，7家企业都要被检查一遍。频率不可谓不高，效果果然很明显。

当然，可就苦了这些工作人员了。7家座落在大山深处的矿山企业，每个人每隔一天就要开着车，把所有的企业巡察一遍，走的全是山路。而他们的待遇，跟目前所有基层安全检查人员一样，很低很低。

没有对大山的热爱，没有对工作的满腔热情，谁能数年如一日地守在这里，忍受寂寞、承担辛劳？2005年，随着中国移动与中国联通都在这山里建了塔，手机能用了，与山外的通讯联系一下方便了许多。有了什么急事儿，山上山下通个电话，信息就能够得到及时的沟通。在此之前的闭塞，是近在咫尺的北京市民想象不到的。

任何工作，不付出艰辛，不可能自然而然地做好。过去的兴寿镇，也曾有过一段形势很严峻的日子。用百姓的话来说，就是“当当地死人”。2003年，兴寿镇单独成立了安全生产科，这在昌平区是头一家。

得益于整个昌平区的社保制度定得好，现在，兴寿镇各企业的劳动保障工作做得很完善。企业的每位员工都有保险，而且，要求落实到每一个人。每家企业都必须上报人数，并对着这个人员数字上报名单。另外，对于事故死亡的赔偿金额也有很明确的规定。如此一来，工人大大受益。

正是从这个角度来说，安全管理工作是一项最人性化的工作。人性化的工作，面对的是一群什么样的人呢？——



连自己的名字都不会写，给他们发考试卷真不现实，安全知识只能靠口传心授，一个一个给他们说。



如果说农民工普遍文化素质较低，那么，这些到山里来打工的农民，往往更是那些低文化程度中的最低者。远的有从四川来的，近的有从承德来的，矿山的活儿没人愿意干，他们干。30多岁的人了，很多连自己的名字都不会写。

员工培训怎么办？必须要做！只有靠口传心授，一个一个手把手地教。一般都是老工人带新工人，一遍又一遍地说，直到记住为止。方法确实很笨，但只要态度认真，执行起来也照样到位。

当然不是一步到位。有的人记住了操作规程，但却不大情愿执行。山里的夏天，干燥燠热，戴上安全帽显得很闷，有人就不愿意戴。干一天活儿本来够累的，而那重重的防砸鞋，一双就有两斤多，迈开步子更显吃力，有人就不愿意穿。

别说安全生产科去监督了，就是矿老板看见了，也要把这人狠狠训一顿，严重的还要罚款。在这一点上，安全生产科与矿主们的立场几乎是一致的，也许他们的出发点并不完全相同，但目的却是相同的：都是为了保平安。

只有保证不出事故，企业的生产才能不受影响，老板们才能挣着钱。所以，在兴寿镇，凡守法经营的企业老板们，都是欢迎安全生产管理科的同志们的，他们愿意接受监督、接受检查。郑科长说：“这些老板们也大都是山里人，很朴实，一般情况下对工作很配合。”

这种配合，或许从另一个方面说明了镇上的工作做得是到位的。常年的各种检查，使得人们最终形成了一种习惯，习惯成了自然、成了理念，或许，也就可以说，形成了安全文化的萌芽吧。

虽然人手很少，工作的任务量很重，但镇政府对安全生产管理工作一点也不放松，从上到下拧成一股绳，安全检查常常进行，每一次都一丝不苟。



镇党委书记在现场检查时穿了一双胶鞋，水却仍然湿到了他的裤腿儿。原来，鞋是漏的。



在兴寿镇，镇领导下基层检查安全是常事儿，像这样鞋子漏了的意外情况，自然也不可避免地要发生。这一次，偏巧书记的鞋是漏的，人们的津津乐道中含着些调侃，也含着些敬佩。

2006年，在镇党委、镇政府的总体工作要求下，全镇30个自然村及50余家重点单位都与镇政府签订了《安全生产目标管理责任书》，并根据全年各阶段安全生产工作要求，签订了防火、预防煤气中毒、防汛抗旱、矿产资源管理、烟花爆竹安全管理等多项责任书。同时，各村委会还和生产经营单位签订了《安全生产责任书》，努力做到安全生产层层抓、层层管、责任层层分解，把责任落实到每一个人。

我们在兴寿镇有关科室的工作总结中看到，按照“及时检查、及时发现、及时整改”的工作原则，安全生产管理科全年共进行各类安全检查150余次，下达整改通知单52张，消除事故隐患20余处；非煤矿山安全检查办公室共出动安全检查人员、车辆600余次，深入矿洞作业面检查180余次，其中的检查包括安全制度、作业面现场安全、职工安全教育等30多个方面，共开出安全检查单98张，处理违章作业50余次，消除现场危险浮石等各类事故隐患40余处。

关于安全检查，兴寿镇采取的方法是：定期检查、不定期抽查和复查相结合，将监督、检查、落实、整改工作横向到边、纵向到底，强化安全防范措施，检查工作充分体现“严、细、实”。

数字或许能说明一定问题，但不能说明全部问题。没有扎扎实实的工作，没有镇政府的统一调配与具体布置，即便签订了的安全生产责任书，也可能只是一句空话。

比如针对事故救援预案，兴寿镇建立了联合救援机制。这项工作因走在前列，受到了北京市的表扬，镇长还在全市非煤矿山工作会上做了经验介绍。

道理很简单：不可能每一家企业的救援力量都那么齐备，对于众多的乡镇小企业来说，只有联合起来，才能产生明显的效果。例如风机、水车、救援车等，各家企业有什么设备、危急时刻能调动多少力量，这些都签订有协议书，可以随时抽调。这样，由政府统一控制、统一调配，救援力量大大增强，企业却不需要太大投入。



王长远上任后认识的第一个人是安全生产管理科科长；要做的第一件事，是与安全生产管理科科长谈话。



王长远是新上任的主管副镇长。新领导上任，与业务部门的负责人谈话，看起来好像很平常，但对于王副镇长来说，好像还并不完全是这么简单。他把科长郑维亮叫到自己的办公室，亲自翻看着各种协议文件、管理制度，心中勾勒着未来的工作蓝图。

接下来，就是到重点企业全部走一遍。王副镇长告诫大家：“安全生产这一块，其实也没有别的诀窍，只有把该走的走到位，该说的说到位，才能确保不出事儿。”看着郑科长为了工作几乎不要命地干，晚上在医院输液、白天接着跑，他心疼地说：“我刚来，你可别倒下，得活着啊！”

虽然刚从区机关来到基层，但王长远却很快地和兴寿镇的人们打成了一片，接受了这里的人们表达感情的方式。这就是乡镇干部的质朴：不愿意说那么多的大话、漂亮话，往往在调侃的语调中表达着严肃的思想。

兴寿镇是一个三乡合一的镇，在过去提倡‘镇镇有工业区、村村有工业大院’的时候，这里的企业数量也雨后春笋般发展起来。经过整顿，目前还有300多家，安全生产管理责任很重。王长远说：“镇长是安全生产的第一责任人，我常跟大家说，别因为咱们的工作不到位，让人家领导丢了乌纱帽。”

这是一句开玩笑的话，乌纱帽重要，但安全生产的责任更重要。每每遇到大风天气，镇长就亲自出发，干脆提前住到了山上——为什么？怕着火。要是万一发生火灾，火借风势长，谁都难控制局面。

乡镇的安全工作，随着季节的变化，一个中心任务接着一个中心任务。夏天要防汛，冬天要防火，元旦、春节两个节日，更是安全防范的重中之重。兴寿镇山区面积很大，山上的区域救火车开不进去，一旦火情发生，再扑救可就很困难，所以一定要把防范工作做到家。而山前有十几个村庄，要是防汛工作做不好，出的肯定是大事儿，同样不敢掉以轻心。

所以，每当听到消防车的警笛声，兴寿镇的领导们都不由自主地神经紧张起来，马上打电话问问有没有出什么事儿。有时候半路遇到，甚至开车跟上一段路，直到看着人家转弯了，确定不是往兴寿镇的方向走，才能放下心来。

另外，一些临时性的任务，比如不久前结束的草莓节，八方宾客云集兴寿，场面无比热闹，在这热闹之中，安全的弦儿，只能绷得比平时更紧。提起草莓节，我们不能不说——



草莓，汁多甜美，品味它的人们品味的是美好幸福的生活。而安全生产管理，吁求的正是这样的幸福。



虽然只是北京周边的一个平凡小镇，但这一次的草莓节，却是一次全国性的活动。在兴寿镇，几乎家家户户都搭着大棚种草莓，北京市场上的草莓，大部分来自于此。“草莓”的名字，想起来就鲜亮而清新、多汁而滋润，但节日的承办者，付出的却是果实酝酿时的辛勤劳作。

有多少人能想到，骄艳欲滴的草莓，竟也与安全息息相关？

是的，冬季种草莓需要搭大棚，大棚里需要生火，生火要烧煤，就得防煤气中毒。对于当地人还好说，因为他们懂得烧煤时需要架烟囱，也知道煤气中毒有多厉害。可是那些外地来的务工人员呢？镇里得关心他们。为此，安全生产科的人员全体出动，一个炉子、一个炉子地查，查的都是细得不能再细的小事儿，比如风斗安装的角度对不对？只有风斗的角度对了，才能既保证把烟排出去，外面的风还吹不进来。

这就是基层安全管理人员要做的事情——那么琐碎、细小，但又那么重要，那么实在。虽然给予他们的是很微薄的薪水，但实际的工作，却需要安全检查人员具备很高的素质，比如个人水平，工作态度。有位同志感慨地说：“真是责任重大呀，努力干还觉得干不好呢，谁还敢掉以轻心！”

这种状况人人都知道，人人都能理解，但人人也都有些无奈。虽然不算太富裕，镇领导在大会上总是说：安全上凡需要钱都尽量满足，但一定要确保不出事儿！——“确保不出事儿”是一种期望，一种要求，一种与百姓生活贴得很近很近的承诺。

其中免不了会受一些委屈。比如过春节，五环以内不准放炮，城里的人就开车到兴寿来了。“噼里叭啦”，一阵带着色彩的响动结束，乘兴而来的人们又乘兴而归。可那漫山遍野都是一点即着的干草啊！有人问：出了事儿算谁的？

“在你的地盘上着了火，就是你的事儿！”——这是上级领导的回答，丝毫也不容置疑。

合理吗？合理。

为了一个既定的目标，毫无保留地投入一切，或许，这正是乡镇安全管理给我们的一点启示。