1.1 各国建筑安全的现状与发展（3）

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1. 实施计划的目的  
        日本建筑业的工伤事故由于各方人员的努力已经有所下降。导致4天（或者4天以上）误工的事故率在第三个《建设事故预防五年计划》期间已经比第二个《建设事故预防五年计划》期间减少了20%。在第三个五年计划期间，由于版神大地震，1995年和1996年每年的死亡数均超过1000人；但是到了1997年，第三个五年计划的最后一年，总共发生事故约850起左右，达到了40年来的最低水平。  
        对于1997年事故数量的急剧下降，有人认为是由于1997年的经济停滞致使工作减少而引起的。但是不可否认，由于《产业安全与健康法》以及按照该法建立的管理项目检查考核系统进一步的贯彻、实施，使雇主更深刻地认识到在他们的管理工作中预防意外事故的重要性，并且已经采取措施提高管理水平。另外，由于第三个五年计划发起了“消除三大意外事故隐患运动”、“安全作业周运动”和“提高自主安全与健康管理水平运动”，以及由劳动省下达的“专业承包商的安全控制提高项目”和“提高诸如木结构等的低层建筑中安全措施的示范项目”等活动，对雇主在安全生产方面起到了很大的刺激作用。  
        但是，在所有产业中建筑业的事故率仍然是很高的。其中，导致4天以上误工的事故建筑业占所有产业的约30%，而死亡率则占约40%。而且，与其他的产业相比，有许多的职业病，诸如肺尘症、背部疼痛和颤抖综合症等的发病率在工人身上也很高。  
        不论是从对工人的生命保护，还是从建筑业（日本的重要产业）的长远健康发展的角度看，建筑业的事故预防都是很重要的，是不可缺少的。另外，日本正在进入老年社会，家庭的规模越来越小，工人的平均年龄也越来越大，同时，越来越多的妇女和少年也加入了建筑业，许多有其他各种职业技能的工人也涌入建筑业。因此，日本建筑业不仅要提供最基本的预防事故的措施，而且还要提高安全与健康作业环境的质量，使得工人在接受了安全与健康生产的培训以后能在一个安全舒适的环境下工作。  
        为了在一个综合水平上提高建筑业的事故预防水平，并按计划处理以上提及的新问题，第四个五年计划还对日本建筑安全与健康协会（以下简称为“协会”）和成员以及政府颁布的第九项工业事故预防计划提出了完整的目标。  
         2. 计划的时间与目标  
        第四个五年计划的时间为1998年4月～2003年3月。  
第四个五年计划的目标为协会成员逐渐消除建筑事故，同时整个协会也要达到以下具体目标：  
        （1）大大减少死亡率，并把整个建筑业的事故率再下降20%。  
        （2）减少诸如肺尘症、背部疼痛等职业病，并消除容易导致死亡的缺氧和一氧化碳中毒的危险。  
        （3）在生理和心理上使工人保持在一个更高的健康标准上。  
        3. 计划的贯彻实施  
        作为一项五年计划，每年都有相应的事故预防的具体实施计划。协会的成员都根据实际情况与计划提高自己的事故预防水平。协会也正在组织提高主动的安全与健康管理水平的活动。  
        随着“消除三大意外事故隐患运动”、“安全作业周运动”和“提高自主安全与健康管理水平运动”三项活动的开展，以及引入“提高诸如木结构等的低层建筑中安全措施的模范项目”的活动，协会以及成员会在安全与健康方面采取更重大的措施。  
        4. 计划实施的主要步骤和措施  
        （l）预防事故的基本措施：为了与管理部门对产业安全与健康提出的政策相一致，施工现场以及承包商、分包商有组织、有计划地开展自我安全与健康管理是最重要的。  
        另外，所有的机构组织、雇主、主管、工长、工人都要遵守以下规则。  
        1）整个建筑业都要实施的措施：①有计划地、连贯地按照计划实施自我安全与健康管理，提高企业自我安全与健康管理的水平；②建立旨在提高中等规模和小规模总承包商的安全与健康水平的系统；③提高专业承包商的自我安全与健康管理水平，贯彻执行“专业承包商的安全控制提高项目”；④提高诸如木结构等的低层建筑中安全措施的水平，贯彻执行“提高诸如木结构等低层建筑中安全措施的模范项目”；⑤完善中等规模和小规模施工现场的安全与健康的措施，贯彻执行“不同建筑工种的安全与健康指导书”；③有效的利用技术规范预防人为因素造成的意外；①通过安全系统中完善的安全记录来刺激工人的安全意识。  
        2）企业应实施如下安全与健康措施，并与1）共同执行：①保证安全与健康措施的实施以及对基础工作是否完善作出评价；②完善施工现场所有安全与健康管理系统；③提高安全与健康教育水平；④在任务的下达执行组织中有一套安全与健康的管理系统；⑤建立。完善工作环境管理、操作管理以及健康控制，以预防在施工现场发生职业病；③完善疾病控制体系；①提高生理和心理两方面的健康管理控制水平；③创造舒适的工作环境；③使工作条件更加合理化，如减少每天的工作时间，并建立合适的人员管理系统。  
         （2）不同建筑工种事故预防的特别措施：在工程施工中，事故预防措施对不同的工种和项目（如土木工程、建筑工程、设备工程和低层建筑物工程）有不同的侧重点。  
        5.协会实施计 kJ的主要步骤  
        （1）开展不同活动并推广预防措施：  
        1）积极开展“安全作业周运动”、“提高自主安全与健康管理运动”和“提高诸如木结构等的低层建筑中安全措施的模范项目”的活动。  
        2）在《建设安全》上提供各种相关的信息。在“国家安全周”、“国家职业健康周”以及“年末及新年的建筑意外事故预防期”内，具体提出实施的指导书并强力贯彻执行。  
        3）推广“国家建筑安全与健康会议”中提出的思路。  
        （2）县与县间共同协作发展大项目：为了降低建筑业的事故发生率，提倡雇主对安全与健康自行进行管理。并且对一些跨县的大项目，提倡县与县之间共同协作，具体措施包括以下几个方面：  
        1）提倡直接参与项目建设的专业承包商对自己的承建的项目进行自主安全与健康控制、管理，并开展安全与健康教育。  
        2）为了提高诸如木结构等的低层建筑中安全水平，降低高处坠落的事故率，大力加强脚手架的安全度，提高安全与健康的管理水平。  
        3）提高中等规模和小规模总承包商的安全与健康的管理水平。  
       （3）进一步加强安全与健康的教育和培训：考虑建筑业最新科学、技术的发展，结合安全与健康的管理，建筑安全与健康教育中心应为协会提供最新的安全与健康的培训。  
         l）陈述安全与健康教育计划。在过去安全与健康教育的基础上，全面扩大培训的范围：新招人员、中小型客车的司机以及与建设有关的各部门。并且提倡制定详细的安全与健康培训年度计划。为了配合安全与健康年度计划的实施，吸神大地震以后，日本建筑安全与健康协会、建筑安全与健康教育中心以及建筑安全与健康支持中心，在安全与健康教育方面提供了各种培训，适于员工培训、机具使用指导和获取资格的短期教育等。  
       2）使建筑安全与健康教育中心的培训更具有实用性。建筑安全与健康教育中心，最近又增加了“木结构建筑过程”、“现场工程师的建筑工具”和“参与建筑人员的保护措施”等课程。而且，还增加了许多有关安全与健康法律、规范的课程，对工长的培训课程，以及安全与健康监控人员的课程。同时，中心的培训也在不断的发展。现有课程将根据实际情况的变化（包括作业环境、新的施工方法和机具等）而有所改变和发展，即增加新的培训课程和内容。