1.2 各国有关建筑安全的法律法规(0)

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第二节 各国有关建筑安全的法律法规
        安全生产法规，是指国家关于改善劳动条件，实现安全生产，为保护劳动者在生产过程中的安全与健康而制定的各种法律、法规、规章和规范性文件的总和，是生产实践中的经验总结和对自然规律的认识和运用，是以国家强制力保证其实施的一种行为规范，是必须执行的法律规范。其主要任务是调整建设过程中人与人之间和人与自然之间的关系，保障劳动者在生产过程中的安全与健康。法律规范一般可分为技术规范和社会规范两大类。技术规范，是指人们关于合理利用自然条件、生产工具、交通工具和劳动对象的行为准则。如操作规程、标准和规范等。社会规范，是指调整人与人之间社会关系的行为准则。  
          安全法规的作用可以归纳为以下几个方面：  
        （1）安全法规是贯彻安全生产方针、政策的有效保障。  
        （2）安全法规是保护劳动者安全与健康的重要手段。  
        （3）安全法规是实现安全生产的技术保证。  
         各国安全法规的内容大致有以下几个方面：  
        （l）关于安全技术和劳动健康的法规。  
        （2）关于工作时间的法规。  
        （3）关于女工等实行特别保护的法规。  
        （4）关于安全生产的体制和管理制度的法规。  
        （5）关于劳动安全和劳动健康监督管理制度的法规。  
        下面选择几个国家典型的法规作简要介绍。  
        一、美国《职业安全与健康法》（OSHAct）概要  
        （一）OSHAct的适用范围  
        （1）适用范围：美国联邦政府所管辖的所有州和地区。  
        （2）适用领域：制造业、建筑业、海运、海洋工业、农业、法律、医药、慈善事业等。  
        （3）“雇主”不包括个体户、只有家人自己工作的农场以及受其他联邦法律特殊规定的社会成员。  
        （二）OSHAct标准  
        1. OSHAct的发展与完善  
        （1）如果美国职业安全与健康局（OSHA）认为OSHAct某方面的条款需要作修改和进一步的完善，就会召集这方面的专家讨论修改的建议。  
        （2）一旦OSHA计划要指定、修订和取消相关的条款时，就会在《联邦注册》上发表声明和公告。  
        （3）在一些条件下，OSHA有权颁布临时条款以对付紧急事件，这些临时条款的时效一直到正式条款颁布为止，所有这些临时、正式条款都要在《联邦注册》上予以公布。  
        （4）随着技术的发展和更新，相关人员也可以就OSHAct的某些条款向OSHA提出修改和改进的建议。  
        2. OSHAct的变更  
        雇主在以下情况下可以就某一条款或者某一规范申请要求OSHA执行变更：其一，如果因为没有足够的材料、设备或者专业技术人员而不能在规定的时间内达到OSHAct的要求；其二，雇主能够证明他们所提供的设备和工作环境在执行OSHAct的有关规定时“至少是有效率的”。  
        由于美国的双层立法体系——联邦和州两层立法体系，雇主必须符合两方面的要求。如果某个雇主满足了OSHAct的要求，而没有满足州一级的立法，则OSHA会帮助其与有关的州级法律部门协商，在州法律上给予一定的“执行变更”。  
        （1）暂时性的执行变更：由于缺乏足够的材料、设备或者专业技术人员，或者因为必要的建筑物以及设备的改装不能在规定的时间内完成，使得雇主不能在规定的时间内达到OSHAct规范 的要求，雇主就能申请暂时性的执行变更。雇主必须在有效期截止以前的一定时间之内向OSHA申请执行变更，同时能够向OSHA证明他们已经采取措施使雇员在一个尽可能安全的环境下工作，并为达到OSHAct的标准已采取了切实可行的措施。  
雇主还要确保其所有雇员都已经知道雇主已经申请了OSHAct的执行变更，并给雇员（雇员代表）提供一份副本。并且应当及时公告所有相关的结果。雇主应当使雇员明确他们有权在申请的时候旁听。  
         那些仅仅因为没有资金在规定的时间内建设必要的建筑物或完成设备的改装，或者并没有采取切实可行的措施使雇员在安全的环境下工作的雇主，不能获得OSHACt暂时性的执行变更。  
        （2）永久变更：如果某个雇主能够证明他们现有的条件、程序、操作方式、方法以及作业进程都是在一个与执行OSHACt同样有效的安全环境下进行的，这个雇主就能获得永久性的执行变更。  
        在做出这项决定的时候，OSHA要对雇主提供的材料加以确认并到现场检查和听取雇员的意见。如果OSHA发现雇主的要求是有确实根据的，将同意雇主就某一特定条款免除雇主的责任和义务。  
        雇主还要确保其所有雇员都已经知道雇主已经申请了  OSHACt的执行变更，并给雇员（雇员代表）提供一份副本。并且应当及时公告所有相关的结果。雇主应当使雇员明确他们有权在申请的时候旁听。  
        在此项免除的责任和义务执行满半年以后，雇主和雇员都有权向OSHA申请废除这项“免责条款”，OSHA也将按照一定的程序办理。  
        （3）临时指令：在一项执行变更决定以前，雇主可以选择仍然按照现有的规范作业，或者申请一项“临时指令”。这项申请可以与其他的两种执行变更同时申请，也可以在申请两种执行变更之后再申请。  
        如果OSHA驳回了变更的申请，还会附上驳回的原因。  
        如果临时指令被批准了，雇主应当及时向雇员公布此项信息，并应向雇员（雇员代表）提供一份临时指令申请和决议内容全文的副本。  
        （4）“执行变更”的时效：“执行变更”在法律上没有“溯回权”，即在获得“执行变更”以前由于没能遵守OSHA。t的规范而受到的法律处分仍然有效，雇主不能以获得“执行变更”来抗辩。  
    （三）记录与报告  
        在此法律颁布以前，安全与健康并没有形成集中和系统化的记录体系。  
        关于健康和安全的数据只是在一些州的部门和私人机构（项目）中有相应的收集和整理。联邦的数据是通过不完全的统计得出的，OSHA开始建立一套有系统的连贯的相关记录，要解决统计口径并要求统一的格式。  
        除了零售业、金融业、保险业、房地产业和其他有规定的服务业以外，其他任何雇用11人以上（包括11人）的雇主都要保持连贯的工伤和职业病的记录。  
        但无论是否有保持记录的要求，只要发生了1人以上（包括l人）死亡以及5人以上（包括5人）住院的事故都要向OSHA的办事处汇报。  
        工伤包括在工作中或者现场作业环境中造成的骨折。割伤、抽筋、扭伤或者截肢等。  
        职业病包括除了工伤以外的，因为不寻常的作业环境而造成的各种疾病，如由于接触、直接呼吸、吸入各种有毒的化学物质引起的过敏和急、慢性病。  
       工伤和职业病的记录有如下要求：  
       （1）职业病：只要是职业病就必须作记录。  
       （2）工伤：出现以下情况必须作记录。  
        1）导致死亡，无论受伤与死亡之间的时间有多长，只要死亡是由于此次受伤引起的，就必须作记录。  
       2）由于工伤导致旷工1天以上（包括1天）。  
       3）由于工伤使得行动和工作受到限制。  
      4）失去知觉。  
      5）由于工伤必须转做其他的工种。  
      6）必须接受医疗的护理（不包括急救）。  
        1．工伤和职业病的记录  
        每个机构都要对工伤和职业病进行相关的记录。机构的定义是指一个项目，经营这个项目的单位可能很多，有几十个，但它仍是一个机构。有时雇员工作的地点分布得很广，那么，雇主就必须在所有的地点都有相应的系统记录。但可以不必每天都进行记录工作。  
        2．记录的格式  
        记录以“年”为时间单位。这些记录并没有必要送交OSHA，但要在雇主处保存至少5年以上，在OSHA、和劳动统计局（BLS）的检查官员以及一些州一级的官员需要的时候能随时出示。  
        OSHAct规定了两种格式：  
    （1）OSHA NO.2000《工伤和职业病的记录和总结》，所有的记录必须在事件发生后的6个工作日之内记录完毕。  
    （2） OSHA NO：101《工伤和职业病的补充记录》，这个记录是有关工伤和职业病所有的详细记录，这些记录也必须在事件发生后的6个工作日之内记录完毕。  
        3. 年度审查  
        每年年底，OSHA会依据OSHA NO200.S向所有被选人参加年度统计调查的机构（项目）发出通知，这些被要求提交记录报告的雇主就应当以OSHA NO.200为基础提交相应的记录报告。  
        4. 公告要求  
        在OSHA NO.200的最后一页是有关工伤和职业病的总计和相关的统计分析。而雇主必须在第二年的2月1日之前把OSHA NO.200最后一页的复印件张贴出来，使得所有的雇员都能很方便的看到。即使在上一年的工伤和职业病的总数为0的，也要公告。复印件的张贴必须保持到3月1日。  
        5. 在记录要求上的执行变更  
        如果雇主希望用不同于OSHA要求的方式做记录，则应当提出申请。这个申请的内容应当包括：详细阐述雇主想用的记录的方法，以及证明这种方法对于他的“机构（项目）”在工伤和职业病方面的统计是很有效的。  
        6. 记录的查询  
        所有的雇员都有权查询雇主有关危险物品的记录以及他们自己的健康检查结果的记录。  
    （四）工地现场的检查  
        1．检查的权力  
        为了更好的执行OSHAct，OSHA的安全与健康官员有依照OSHAct对作业现场做检查的权力。所有法律管辖的机构（项目）都在被检查之列。  
        OSHA的安全与健康官员在职业安全与健康领域受过良好的培训，并且有丰富的经验。这些官员不仅为OSHA服务，在一些州，关于安全与健康方面的检查和审查工作，州政府也会聘请这些OSHA的安全与健康官员工作。  
        在向雇主出示了相关的证明证件后，这些官员有以下权力：  
    （1）在任何合理的时间内，不受阻拦的进入任何工厂、车间、机构（项目）、建筑工地以及周围的环境，进行安全与健康的检查。  
    （2）在一般的工作时间和合理的时间内，以合理的方式检查和调查雇主的作业场所、条件、环境、建筑、机械、设备、仪器，并且可以私下询问雇主、业主、操作人、雇员和代理人。  
         2．检查的程序  
    （1）检查之前的要求：检查前不通知雇主，检查官员也不能把要对雇主进行检查的消息告诉雇主。如果检查官员把要对雇主进行检查的消息告诉雇主，会被处以1000美元的罚款，或者被处以6个月的监禁。除此之外，也有事先通知的检查，但检查的通知只能在检查前的不超过24h内送达雇主。  
    （2）检查官员出示有效证件：所有的检查官员都持有由劳工部统一颁发的证件，这些证件上有官员的照片以及相应的职务、职权和资格的证明。  
    （3）检查前的准备会议：在这个准备会议中，检察官员会首先说明为什么会挑选这个机构（项目）作为检查的对象；然后检查官员会确认这个机构（项目）是否得到过OSHA的咨询，是否有“执行变更”的豁免权等，如果符合其中一项，则此次检查到此结束。否则，检查官员接着介绍此次检查的目的、范围、内容和参照的标准。并且会提交雇主一份参照标准、规范的副本和雇员对现场健康与安全方面的不满和意见。  
    （4）现场检查：在检查官员检查现场的同时，雇主最好派一个雇员代表陪伴官员完成检查的工作。雇员代表可以由工会来指定，也可以由雇员自己推选，或者由官员指定一个他认为能够代表雇员利益的人。这个代表并不陪伴检查官员完成每一个检查，在没有代表陪伴的时候，官员也要与许多其他的雇员交流现场安全与健康方面的问题。  
在会议结束之后由官员决定检查的路线和方式，与雇员的交流要最大限度的不影响工作。官员在检查时可以查阅各种记录、拍照和使用工具等，但官员不能泄露商业秘密，违反者会被处以1000美元的罚款或者一年的监禁。  
        检查官员会检查关于健康与安全的记录和OSHA NO.200有关公告的事项是否认真完成。  
        如果在检查的过程中，检查官员发现了一些安全与健康的隐患，会向雇主指出，并且会应雇主的要求提出相应的改进措施和方法。如果现场发现了明显违反标准的地方，检查官员会在现场指导改正，即使在现场已经进行了改正，检查官员也要记录下这样的违规行为，作为以后法律处理的依据。但雇主迅速地改正可以反映遵守规范的诚意。  
这个检查可以是基于为调查一起事故或者雇员对现场工作安全状况的“抱怨”而进行的。  
    （5）总结会议：在所有的检查完成以后，检查官员、雇主以及雇员会开一个总结会议。在会上，与会人员讨论存在的问题和解决的途径。检查官员会向雇主提出在检查中发现的存在明显的违规情况以及雇主可能会承受的公诉，并且会详细告诉雇主他有怎样的上诉权，可以得到的资料和上诉的程序，但官员不会暗示雇主任何可能受到的处罚。  
如果需要的话，还会有进一步的实验来证明一些有关安全与健康的结果。也有可能召开一次以上的总结会议。      最后，检查官员会告诉雇主OSHA在全美的几十个办事处能提供的各种服务，包括咨询、培训以及安全与健康材料方面的技术等。