安全验收评价

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  安全验收评价



　　安全验收评价是在建设项目竣工、试生产运行正常后，通过对建设项目的设施、设备、装置实际运行状况及管理状况的安全评价，查找该建设项目投产后存在的危险、有害因素的种类和程度，提出合理可行的安全对策措施及建议。

　　安全验收评价是运用系统安全工程原理和方法，在项目建成试生产正常运行后，在正式投产前进行的一种检查性安全评价。它是对系统存在的危险和有害因素进行定性和定量检查，判断系统在安全上的符合性和配套安全设施的有效性，从而作出评价结论并提出补救或补偿的安全对策措施，以促进项目实现系统安全。其目的是验证系统安全，为安全验收提供依据。

　　《中华人民共和国安全生产法》第二十四条规定：新建、改建、扩建工程项目的安全设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。(简称：“三同时”)安全设施投资应当纳入建设项目概算。安全验收评价与“三同时”的关系，如图1所示。




图1  建设项目安全验收评价与“三同时”的关系



　　安全验收评价是检验和评判“三同时”落实效果的工具，是为安全验收进行的技术准备，“建设项目安全验收评价报告”将作为建设单位申请“建设项目安全验收”的依据。



1  安全验收评价的基本概念



　　1)安全验收评价的目的



　　安全验收评价的目的是：贯彻“安全第一，预防为主”方针，为建设项目安全验收提供科学依据，对未达到安全目标的系统或单元提出安全补偿及补救措施，以利于提高建设项目本质安全程度，满足安全生产要求。也就是通过检查建设项目在系统上配套安全设施的状况(完备性和运行有效性)来验证系统安全，为安全验收提供依据。



　　2)安全验收评价的意义



　　安全验收评价的意义是为安全验收把关，确保建设项目正式投产之后，系统能够安全运行；保障作业人员在生产过程中的安全和健康。此外，安全验收评价还可以作为今后企业持续改进、提高安全生产水平的基准。



　　3)安全验收评价的内容

　　安全验收评价的内容是检查建设项目中安全设施是否已与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用；评价建设项目及与之配套的安全设施是否符合国家有关安全生产的法律法规和技术标准。

　　安全验收评价工作主要内容有3个方面：

　　(1)从安全管理角度检查和评价生产经营单位在建设项目中对《中华人民共和国安全生产法》执行情况。

　　(2)从安全技术角度检查建设项目中安全设施是否已与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用；检查与评价建设项目(系统)及与之配套的安全设施是否符合国家有关安全生产的法律、法规和标准。

　　(3)从整体上评价建设项目的运行状况和安全管理是否正常、安全、可靠。






　　例如：要评价空压站的安全状况，就应该先检查系统符合性，我们可以把空压站作为项目(系统)的一个被检查单元，它是系统的一部分要符合标准的要求，如空压机的布置、台数、隔音双窗、安全阀、压力表、排污阀等；进一步再检查配套的安全设施有效性，如安全阀是否有效，双窗是否隔音，消声器是否降噪，压力表选择是否正确，排污阀是否堵塞，等等。



2  安全验收评价的工作要求



　　安全验收是安全“三同时”的最后一关。因此，安全验收评价工作要突出4个方面：安全“三同时”过程完整性的检查；安全设施落实情况调查；安全设施有效性评价；生产经营单位安全生产保障状况的取证和评价。



　　1)安全“三同时”过程完整性的检查

　　这种检查的实质是安全验收评价的“前置性检查”。由于建设项目未配套安全设施或配套安全设施不能投入生产和使用，将成为安全验收的否决条件。为此，“前置性检查”是判断安全验收评价可否正常进行的前提。

　　检查安全“三同时”过程完整性，就是检查建设项目在程序上、内容上是否按“三同时”的要求进行。避免项目设计施工阶段不考虑安全配套设施，仅以安全验收评价报告提出的整改意见事后再补安全设施。安全验收评价的改进对策，只是补救措施，不能替代安全设施与项目同时设计的要求。对安全验收评价来说，先进行“三同时”程序性检查，可以明确安全责任。



　　2)安全设施落实情况调查

　　建设项目安全“三同时”的各过程都是环环相扣的。安全设施落实情况调查要从“同时设计”、“同时施工”、“同时投入生产和使用”3个方面展开。将调查结果形成证据文件，即解决安全设施“有没有”的问题。



　　3)安全设施有效性评价

　　建设项目中的设施、设备、装置必须符合国家有关安全生产的法律、法规和相关标准。因此，还需对安全设施有效性进行评价。这是安全验收评价的核心。

　　安全设施有效性评价主要包括2个方面：

　　(1)依据国家有关安全生产的法律、法规和相关标准，用相应的评价方法，定性评价安全、卫生设施与系统是否匹配，即解决安全设施“对不对”的问题。

　　(2)依据国家有关安全生产的法律、法规和相关标准，用检测、检验及资料统计等手段，定量评价安全设施是否能达到保障系统(单元)安全效果，即解决安全设施“好不好”的问题。



　　4)生产经营单位的安全生产保障情况取证和评价

　　《中华人民共和国安全生产法》第十六条规定：生产经营单位应当具备本法和有关法律、行政法规和国家标准或者行业标准规定的安全生产条件；不具备安全生产条件的，不得从事生产经营活动。






3  安全验收评价原则流程



　　安全验收评价原则流程是规范评价工作，保证评价质量、保障评价工作顺利进行的基础。安全验收评价原则流程可包括5个子过程：前期准备过程、危险识别过程、安全评价过程、安全控制过程、综合论证过程，如图2所示。根据原则流程可以制订安全验收评价的工作程序。




图2  建设项目安全验收评价程序



　　安全验收评价各过程主要工作内容：

　　(1)前期准备过程，包括：前置条件检查、现场条件勘察、资料收集、评价边界或范围确定等。

　　(2)危险识别过程，包括：工程初步分析(周边、位置、工艺、物料)、危险有害因素分析及识别、重大危险源辨识、判别事故发生的可能性等。

　　(3)安全评价过程，包括：评价单元划分、评价方法选择和确定、定性或定量评价、各单元评价结果等。

　　(4)安全控制过程，包括：提出安全补偿对策、应急救援预案检查及对策、持续改进对策等。

　　(5)综合论证过程，包括：补偿对策落实(计划)检查、作出评价结论等。



4  安全验收评价与其他安全评价的联系与区别



　　建设项目可行性研究、初步设计、施工图设计和建设施工阶段是一个孕育“生产系统”的过程。建设项目竣工、投入试生产，“生产系统”诞生，正式进入“生产系统”的寿命期。试生产正常，正式投产且有一个相当长的稳定生产阶段。之后，设备老化，安全装置失效，“生产系统”出现问题，需要检修或部件更换。最后，“生产系统”不能再修或失去修理价值，“生产系统”报废。

　　其实，“生产系统”在其寿命期内存在着客观规律，按故障率随时间变化的函数图形来看，形似浴盆，故被称为“浴盆曲线”，这条曲线将系统寿命期分成3个阶段：早期故障阶段、偶然故障阶段和耗损故障阶段，如图3所示。




图3  系统典型的故障率、可靠度、故障密度函数曲线



　　从系统典型的故障率、可靠度、故障密度函数随时间的变化趋势，可以看出：

　　(1)系统的故障率函数λ(t)曲线区分出3个故障阶段：早期故障阶段、偶然故障阶段和耗损故障阶段。

　　(2)系统的可靠度函数R(t)曲线随时间的推移不断降低，经整改或维修可以回升。

　　(3)系统的故障密度函数f(t)曲线没有明显的阶段特征，故障率函数λ(t)曲线反映了系统的故障强度，而故障密度函数f(t)曲线反映了系统故障概率密度。

　　(4)故障率函数λ(t)、可靠度函数R(t)、故障密度函数f(t)的关系：

R(t)=e-λ(t)t　　　　R(t)+f(t)=1

　　安全评价包括：安全预评价、安全验收评价、安全现状评价和安全专项评价。

　　安全预评价在系统设计之前进行，对以后诞生的系统中可能出现的危险、有害性进行预测和评价并提出安全对策措施，指导系统设计，使诞生的系统达到安全要求。

　　安全验收评价与安全现状评价同在系统诞生后有效寿命期内进行。前者是在系统诞生并经过早期故障阶段(试生产)，刚进入“系统有效寿命期”时进行，经常以达标为目的；后者是在“系统有效寿命期”的中、后期进行，经常以安全持续改进为目的。从本质上看，安全验收评价是特殊的安全现状评价。

　　安全专项评价在系统寿命期内(不一定是在系统有效寿命期)进行的安全评价，其目的是多样性的，属于特定时期的特定任务评价可以是针对某一项活动或场所，也可以是针对一个特定的行业、产品、生产方式、生产工艺或生产装置等等。如“煤矿专项安全评价”和“非煤矿山专项安全评价”就是针对一个特定的行业的，“危险化学品专项评价”就是针对特定物质的。

　　安全验收评价与其他安全评价之间有着密切的关系，如安全验收评价要检查安全预评价提出安全对策措施的落实情况；实际建成的系统未达到安全预评价要求或系统与安全预评价的系统不对应时，需补充专项安全评价，以确定系统安全是否在可接受范围，作为判断是否通过安全验收的依据。



5  安全验收评价技术文件



　　安全验收评价技术文件是安全验收评价工作过程形成的产品，其形式就是依据《安全验收评价导则》(安监管技装字[2003]79号)编制《建设项目安全验收评价报告》。

　　《建设项目安全验收评价报告》的内容应能反映安全验收评价两方面的义务：一是为企业服务，帮助企业查出事故隐患，落实整改措施以达到安全要求；二是为政府安全生产监督管理部门服务，提供建设项目安全验收的依据。



5．1  安全验收评价工作程序



　　根据安全验收评价原则流程(见安全验收评价章节)制定安全验收评价工作程序。

　　安全验收评价工作程序一般包括：前期准备、编制安全验收评价计划、安全验收评价现场检查、编制安全验收评价报告、安全验收评价报告评审。



　　1)前期准备

　　前期准备的工作包括：明确被评价对象和范围，进行现场调查，收集国内外相关法律、法规、技术标准及建设项目的资料等。

　　(1)评价对象和范围。确定安全验收评价范围可界定评价责任范围，特别是增建、扩建及技术改造项目，与原建项目相连难以区别，这时可依据初步设计、投资或与企业协商划分，并写入工作合同。

　　(2)现场调查。安全验收评价现场调查包括：“前置条件检查”和“工况调查”两个部分。

　　①前置条件检查。前置条件检查主要是考察建设项目是否具备申请安全验收评价的条件，其中最重要的是进行安全“三同时”程序完整性的检查，可以通过核查安全“三同时”过程证据来完成。这些证据一般包括：


　　②工况调查。工况调查主要了解建设项目的基本情况、项目规模、建立联系和记录企业自述等。

　　·基本情况，包括：企业全称、注册地址、项目地址、建设项目名称、设计单位、安全预评价机构、施工及安装单位、项目性质、项目总投资额、产品方案、主要供需方、技术保密要求等。

　　·项目规模，包括：自然条件、项目占地面积、建(构)筑面积、生产规模、单体布局、生产组织结构、工艺流程、主要原(材)料耗量、产品规模、物料的贮运等。

　　·建立联系，包括：向企业出示安全评价机构资质证书、介绍安全验收评价原则流程和评价工作程序；送达并解释资料清单的内容、说明需要企业配合的工作、确定通讯方式等。

　　·企业自述问题，包括：项目中未进行初步设计的单体、项目建成后与初步设计不一致的单体、施工中变更设计、企业对试生产中已发现的安全及工艺问题是否提出了整改方案。

　　(3)资料收集及核查。在熟悉企业情况的基础上，对企业提供的文件资料，进行详细核查，对项目资料缺项提出增补资料的要求，对未完成专项检测、检验或取证的单位提出补测或补证的要求，将各种资料汇总成图表形式。文件核查的资料根据项目实际情况决定，一般包括以下内容：

　　①法规标准收集。建设项目涉及的法律、法规、规章及规范性文件，项目所涉国内外标准(国标、行标、地标、企业)、规范(建设及设计规范)。

　　②安全管理及工程技术资料收集。

　　·项目的基本资料：项目平面；工艺流程、初步设计(变更设计)、安全预评价报告、各级批准(批复)文件，若实际施工与初步设计不一致时应提供“设计变更文件”或批准文件、项目平面布置简图、工艺流程简图、防爆区域划分图、项目配套安全设施投资表等。

　　·企业编写的资料：项目危险源布控图、应急救援预案及人员疏散图、安全管理机构及安全管理网络图、安全管理制度、安全责任制、岗位(设备)安全操作规程等。

　　·专项检测、检验或取证资料：特种设备取证资料汇总、避雷设施检测报告、防爆电气设备检验报告、可燃(或有毒)气体浓度检测报警仪检定报告、生产环境及劳动条件检测报告、专职安全员证、特种作业人员取证汇总资料等。



　　2)编制安全验收评价计划

　　编制安全验收评价计划的工作是在前期准备工作基础上，分析项目建成后存在的危险、有害因素分布与控制情况；依据有关安全生产的法律法规和技术标准，确定安全验收评价的重点和要求；依据项目实际情况选择验收评价方法；测算安全验收评价进度。评价机构根据建设项目安全验收评价实际运作情况，自主决定编制安全验收评价计划书。


　　(2)确定安全验收评价单元和评价重点。

　　·按安全系统工程的原理，考虑各方面的综合或联合作用，将安全验收评价总目标，从“人、机、料、法、环”的角度，分解为人力与管理单元、设备与设施单元、物料与材料单元、方法与工艺单元、环境与场所单元，见表1。






　　·根据危险、有害因素分布与控制情况，按递阶层次结构分解，确定安全验收评价的重点。安全验收评价的重点一般有：易燃易爆、急性中毒、特种设备、安全附件、电气安全、机械伤害、安全连锁等。

　　(3)选择安全验收评价方法。安全验收评价方法选择原则主要考虑评价结果是否能达到安全验收评价所要求的目的，还要考虑进行评价所需信息资料是否能收集齐全。可用于安全验收评价的方法很多，但就其实用性来说，目前安全验收评价经常选用以下方法：

　　①一般采用“安全检查表”法，以法规、标准为依据，检查系统整体的符合性和配套安全设施的有效性。

　　②对比较复杂的系统经常采用以下方法：

　　·采用顺向追踪方法检查分析，运用“事件树分析”方法评价。

　　·采用逆向追溯方法检查分析，运用“故障树分析”方法评价。

　　·采用已公布的行业安全评价方法评价。

　　·对于未达到安全预评价要求或建成系统与安全预评价的系统不相对应时，可补充其他评价方法评价。

　　安全验收评价典型评价方法对照“试生产”查找，见表2。








　　(4)测算安全验收评价进度。安全验收评价工作的进度安排应能有效地实施科学的进度管理方法(如网络计划技术)，能反映工作量和工作效率，必要时可画出“甘特(Gantt)图”，见表3。






　　3)安全验收评价现场检查及评价

　　安全验收评价现场检查是按照安全验收评价计划对安全生产条件与状况独立进行验收评价现场检查和评价。评价机构对现场检查及评价中发现的隐患或尚存在的问题，提出改进措施及建议。



　　(1)制订的安全检查表。安全检查表是“前期准备”策划性成果，是安全验收评价人员进行工作的工具。

　　编制安全检查表的作用：在检查前列表可使检查内容较周密和完整，既可保持现场检查时的连续性和节奏性，又可减少评价人员的随意性；可提高现场检查的工作效率，并留下检查的原始证据。

　　①安全检查表的基本格式。编制安全检查表时要解决两个问题：“查什么”和“怎么查”，见表4。












　　(3)安全评价。通过现场检查、检测、检验及访问，得到大量数据资料，首先将数据资料分类汇总，再对数据进行处理，保证其真实性、有效性和代表性。经数理统计将数据整理成可以与相关标准比对的格式，考察各相关系统的符合性和安全设施的有效性，列出不符合项，按不符合项的性质和数量得出评价结论并采取相应措施。评价结论判别举例，见表5。








　　(4)安全对策措施。对检查、检测、检验的得到的不符合项进行分析，对照相关法规和标准，提出安全技术及管理方面的安全对策措施。

　　安全对策措施分类：

　　①“否决项”不符合，提出必须整改的意见。

　　②“非否决项”不符合，提出要求改进的意见。

　　③对相关标准“宜”的要求，提出持续改进建议。



　　4)编制安全验收评价报告

　　编制安全验收评价报告是根据“前期准备”、“评价计划”和“现场检查及评价”的工作成果，对照相关法律法规、技术标准，编制安全验收评价报告。



　　5)安全验收评价报告评审

　　安全验收评价报告评审是建设单位按规定将安全验收评价报告送专家评审组进行技术评审，并由专家评审组提出书面评审意见。评价机构根据专家评审组的评审意见，修改、完善安全验收评价报告。



5．2  安全验收评价计划书



　　《安全验收评价计划书》是正式开展安全验收评价前，向被评价企业交待安全验收评价依据、评价内容、评价方法、评价程序、检查方式、需要企业配合事项及评价日程安排的技术文件，使企业预先了解安全验收评价全过程，以便有计划地开展评价工作。



　　1)编制《安全验收评价计划书》的要求

　　《安全验收评价计划书》应在安全验收评价工作程序“前期准备”进行了“工况调查”的基础上编制；安全验收评价计划要求：目的明确，危险、有害因素分析确切，评价重点单元划分恰当，安全验收评价方法选择科学、合理、有针对性。



　　2)安全验收评价计划书的基本内容

　　(1)安全验收评价主要依据。安全验收评价主要依据有适用于安全验收评价的法律法规、相关安全标准及设计规范、建设项目初步设计和变更设计、安全预评价报告及批复文件等。

　　(2)建设项目概况。建设项目概况包括建设项目地址、总图及平面布置、生产规模、主要工艺流程、主要设备、主要原材料及其消耗量、经济技术指标、公用工程及辅助设施、建设项目开工日期及竣工日期、试运行情况等。

　　(3)主要危险、有害因素及相关作业场所分析。这些分析包括参考安全预评价报告、根据项目建成后周边环境、生产工艺流程或场所特点、指出危险及有害因素存在的部位、分析并列出危险及有害因素。

　　(4)安全验收评价重点的确定。围绕建设项目危险、有害因素，按科学性、针对性和可操作性的原则，确定安全验收评价重点。

　　(5)安全验收评价方法的选择。依据建设项目实际情况选择安全验收评价方法，通常选择“安全检查表”方法。

　　有重大设计变更、前期未进行安全预评价的建设项目或评价机构认为有必要的情况下，可选择其他评价方法，或选择多种评价方法。

　　(6)安全验收评价安全检查表编制。安全验收评价需要编制的安全检查表(定性型、定量型、否决型、权值评分型等)，一般包括：


　　安全验收评价计划应对安全验收评价工作作出初步安排，包括安全验收评价工作进度、现场检查抽查比例、进入现场安全防护措施等。



5．3  安全验收评价报告



　　《安全验收评价报告》是安全验收评价工作过程形成的成果。《安全验收评价报告》的内容应能反映安全验收评价两方面的义务：一是为企业服务，帮助企业查出安全隐患，落实整改措施以达到安全要求；二是为政府安全生产监督管理机构服务，提供建设项目安全验收的依据。



　　1)安全验收评价报告的要求



　　(1)安全验收评价报告内容的要求。

　　①初步设计中安全设(措)施，是否已按设计要求与主体工程同时建成、并投入使用。

　　②建设项目中特种设备，是否经具有法定资格的单位检验合格，并取得安全使用证(或检验合格证书)。

　　③工作环境、劳动条件等，经测试是否符合国家有关规定。

　　④建设项目中安全设(措)施，经现场检查是否符合国家有关安全规定或标准。

　　⑤是否建立了安全生产管理机构是否建立、健全了安全生产规章制度和安全操作规程，是否配备了必要的检测仪器、设备，是否组织进行劳动安全卫生培训教育及特种作业人员培训、考核及取证情况。

　　⑥是否制定了事故预防和应急救援预案。



　　(2)安全验收评价报告编制要求。安全验收评价报告编制的要求：内容全面、重点突出、条理清楚、数据完整、取值合理，整改意见具有可操作性，评价结论客观、公正。



　　2)安全验收评价报告主要内容












　　(12)安全验收评价结论。在对现场评价结果分析归纳和整合基础上，作出安全验收评价结论。

　　①建设项目安全状况综合评述。

　　②归纳、整合各部分评价结果提出存在问题及改进建议。

　　③建设项目安全验收总体评价结论。






5．5  安全验收评价报告的载体



　　安全验收评价报告的载体一般采用文本形式。为适应信息处理、交流和资料存档的需要，报告可采用多媒体电子载体。电子版本中能容纳大量评价现场的照片、录音、录像及文件扫描，可增强安全验收评价工作的可追溯性。