浅谈安全管理与国际接轨

peonutpedro

  浅谈安全管理与国际接轨

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   浅谈安全管理与国际接轨

   目前国内外尚未形成统一的安全管理模式，基本是根据本国法律、法规要求而定。西方国家法律较健全，加之工业化程度高，对重大事故预防已经在法律上作出了明确规定，用法制管理安全，现已进入良性循环。国内大中型企业经过几十年的发展，也有了成熟的管理经验，能较好地控制各类事故地发生。但在改革的前沿阵地──珠江三角洲地区，由于机制、体制的转变，安全生产责任制不落实，“重效益、轻安全”的倾向普遍存在，几年来出现了一系列的重大恶性事故，教训极其沉痛。为了抓好安全生产，减少各类事故发生，促进国民经济的持续发展，需要加强安全管理，并对安全管理模式和管理方法进行深入地探索和研讨。下面谈谈自己的看法。

   一、 国内外安全管理模式、管理方法的现状

   发达国家在经济大发展的时代，也出现过事故的高发期。随着法律的完善，各企业安全管理模式不尽相同。总的来说，安全科学管理一般在60、70年代起步，80年代趋于完善。目前管理现状可从两个方面来介绍：

   1、 安全管理机制

   搞好安全管理必须要有组织保证，必须有从事具体管理的机构和人员，使管理监督职能得到充分发挥。国内外安全管理的机构管理形式较多，目前采用较多的机构设置主要有：安全主管、注册安全主任、安全总监、高级安全经理、安全处室等形式。其主要职能和特点见表1。

   见表

   2、 管理模式及特点

   目前安全管理模式大致分作两类：

   1） 继续袭用传统性的管理模式，一般检查人的不安全行为、物的不安全状态和事后处理。

   2） 采用系统工程的管理模式，对人、机、环（即人的不安全行为和物的不安全状态）的预测和控制，其安全管理模式和特点见表2。

   见表

   传统的管理虽然不是先进的模式，但在国内法律法规不健全的今天，仍是一种较有效的管理手段。近年来国内兴起的安全性评价是较先进的安全管理方法，推动着企业安全管理的进步，目前已为国内不少行业接受，相应制订了适合本行业的安评标准，这种运用系统工程的原理和方法，对企业的系统安全性进行预测和度量，可使宏观管理抓重点，也可以为微观（现场）管理提供数据，有效地控制事故的发生，这种行之有效的方法，应该继续推广。值得注意的是目前国际上在ISO9001和ISO14001标准出台后，又计划推出第三套标准──OHS管理体系（即可能成为未来的ISO18001标准）。这是又一项系统工程在安全管理上的应用。该标准从方针目标开始、到策划、实施与运行、检查与纠正、管理评审等规定了标准程序。它科学地运用持续改进观点和闭环管理方法，容易被世界上开展ISO标准的国家或企业掌握，并推动着企业全面的安全管理工作。表3介绍了各管理岗位与重要工作职能的关系。

   见表

   注：旧式的安全管理重点是以生产为中心的人、机、环之间的安全管理，OHS管理体系则延伸到产品安全、为顾客服务的内容也包括在内。

   3） 简要介绍OHS管理内容

   OHS管理标准（即职业卫生与安全管理标准），来源于英国BS8800标准，也是国际标准化组织编写标准的主要依据，应该说OHS管理标准，吸收了ISO9001/14001标准的经验，具有更合理、更全面、操作性更强的特点。下面介绍一种新颖的体系程序：

   见图

   OHS管理体系和ISO14001环境管理体系要素与程度，名称和步骤在其形式上都几乎相同，虽然内涵不同，但建立管理体系的思路是一致的。国此，建立OHS体系以及运行、审核工作时可吸收质量和环境管理体系的经验，这样可以少走弯路。但要强调的是安全卫生管理与技术和质量、环境管理技术存在较大差异。它有自己的特殊性和专业性，在工作实施中应遵守客观事实和科学规律，不能照抄照搬质量、环境具体条款。

   关于OHS管理要素的解释：

   （1） “初始状态评审”应提供影响确定现行系统的范围，充分性及实施的信息，为今后改进提供原始资料。

   （2） “OHS方针”企业最高管理部门对OHS方针进行确定审批，并作出标准要求的九点承诺。

   （3） “策划”确定OHS方针要求，制定“行为标准”，明确要做什么、何时做、谁负责，期望达到的效果。

   （4） “实施与运行”是体系重要的阶段，则评审工作的主要内容，与ISO14001项目一致。

   （5） “检查和纠正”是对检查效果的及时反馈和控制，避免出现目标的偏离。

   （6） “管理评审”根据自身需要来确定OHS管理体系定期评审的频率和范围。

   表4示出OHS管理与ISO14001体系要素的对照，除初始状态评审外，OHS管理体系标准全部参照了ISO14001标准的程序要素形式，在OHS评审时可以借鉴环境管理评审的方法，这也是OHS管理体系标准的特点。

   见表

   风险评估与绩效测定两个新要素说明：

   风险评估，组织应开展包括危险识别在内的风险评估工作，首先要进行危险识别，危险的种类、伤害的可能性及严惩度，确定风险可否允许，风险评估的重要性，风险评估的误区及克服途径，掌握评估过程，评估的实践是一种系统管理方法，较单项评价全面，避免单项评价的重复工作，进行风险分析与风险评估，它是一个持续运行过程，是重要环节。

   绩效测定：是监测和测量程序的重要工作，是检查OHS方针，目标实现程度的手段，它通过事前主动和被动测定，提供可靠数据。

   二、 科龙走向世界，安全工作与国际接轨

   潘总不久前在粤港信息报中提出“走向世界的全球战略”设想，这已经给世人发了一个明确的信号，科龙集团不仅在国内占领市场，还要走向世界，参与国际竞争。为了适应企业改革发展的需要，集团的管理模式选择哪一种形式最佳，并且更适合与国际接轨呢？我认为应以集团的管理模式来确定安全管理的方向，详细分析如下：目前企业正建立以集团公司为龙头，以专业公司为核算单位，实行销供产一条龙的经营模式，即形成三个中心：集团总部为投资中心，向各专业公司投入，获取回报；专业公司为经营中心，独立进行经营管理；各分厂为利润中心（成本），也是效益中心。鉴于这种机制，安全管理也应按照三个中心的思想进行调整，现介绍三级模式的构思（见表5）。

   见表

   集团公司安全管理的重点是宏观管理，以集团为中心建立和维持安全体系运作并组织体系认证工作。据悉国内已有许多企业以集团的形式开展认证，是目前国内最新动态，他们非常重视扩大企业整体形象以参与市场竞争。因此推行OHS管理体系的龙头必须放在集团。关于集团公司采用哪种安全模式进行管理？我认为：机械工厂安全性评价在企业实施多年，已深入人心，在安全管理和预防事故方面取得了突出成果，只能不断充实、巩固提高，使这种科学方法的应用发挥更大的作用。但任何事物都不会十全十美，安评也一样，存在着自身的局限性。我们说安全性评价的系统性，主要反映在综合管理上，被评价的十四项条款，是系统安全管理的核心内容，标准没有描述出这十四项管理要素相互间的有机联系及环环相扣的关系，也没有体现出大体系中的闭环管理和持续改进的思想（这些巩固、提高要求都是企业本身提出的）。然而OHS管理旗帜鲜明地提出全闭环管理（个别项目和体系的闭环管理）和持续改进的原则，使得各环节不断改善，达到最佳状态。为此，现行安全性评价标准的不足之处，需要引入新的内容来弥补，OHS管理体系是一种全新的管理模式，不久它将成为国际上通用的安全管理模式，应该运用它把科龙集团的安全体系改进得更科学，更完整。当然安全性评价标准对人、机、环境的评价还是非常具体、明确的，可操作性很强，对控制人的不安全行为和物的不安全状态以达到预防控制事故的效果显著，实际上两者的结合（安评和OHS管理体系）应是最佳选择，可以说这也是巩固和发展“国家特级安全”成果的重要内容之一。

   由于安评和ISO14001环境体系都需要对物的状态的鉴别，而且被监测项目应扩展到特种设备、劳动卫生、环境、安全系统、消防系统等方面，开展常规的硬件检测和管理评价等。国内许多企业有环境监测，而安全、工业卫生、消防监测工作并没有开展。现在加强这一项目，完善了两个管理体系要素的运行，真正发挥出企业安全、环保工作的监督、检查、指导、服务作用。这项工作是一种创新，是安全管理与国际接轨的重要环节，相信随着企业经营机制改革，这种安全管理的模式一定会促进生产的发展，为科龙集团“全球战略”的实施起到保驾护航的作用。