建设工程安全事故分析有预防措施

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  建设工程安全事故分析有预防措施

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   作者：纪薇

   　　建筑业是一个危险性高，易发生事故的行业，是安全生产专项治理的重点行业之一。研究和分析建设工程多发性伤亡事故的成因，探索预防对策和措施，对减少事故的发生，促进建筑业健康、有序的发展，保证建筑施工安全，具有重要的意义。

   　　本文总结笔者长期从事安全生产事故统计与管理工作的经验，总结了多年来全省建设工程事故发生的规律、特点及原因，以期对重大事故的重复发生起到一定的借鉴与指导作用。

   　　据统计，1996～2004年河北省共发生四级以上重大建设工程安全生产事故269起，死亡303人，重伤67人。按事故类别分：高处坠落事故146起，死亡150人，重伤21人，占事故起数的54.3％；触电事故28起，死亡30人，重伤2人，占事故起数的10.4％；坍塌事故27起，死亡40人，重伤7人；火灾事故3起，死亡12人，重伤6人；其他伤害事故重伤1人。

   　　分析多年来发生事故的情况，这些主要集中于高处坠落、触电、坍塌、物体打击、机具伤害等方面（见表1和表2）。造成这些事故的主要原因有以下几点：

   　　一是企业对安全生产重视程度不高，认为搞好安全生产只有投入，只会增加成本、加大负担，致使施工现场安全生产缺乏必要的资金投入，安全防护用具等安全设施、机械陈旧老化，安全防护不到位。

   　　二是企业内部安全生产保障体系形同虚设，缺乏自我约束机制；安全生产责任制没有落实到人和现场；安全检查流于形式，不能及时发现和消除事故隐患。

   　　三是施工现场未按标准要求编制模板支撑、基础开挖与支护等专项施工组织设计或施工方案，有的虽然编制了专项施工方案，但落实不到位；不进行科学的设计计算，或不按照施工方案进行，仅凭经验施工。

   　　四是职工安全知识缺乏，安全意识淡薄，自我防护能力差。企业内部安全培训、安全教育不到位，特别是对劳务层职工和新入场工人的培训流于形式，违章指挥、违章作业和违反劳动纪律的现象依然严重。仅从2004年发生的46起事故来看，违章作业占27起，占事故总起数的58.7％。

   　　针对预防高处坠落、坍塌、物体打击、机具伤害等多发事故，应从安全管理、安全技术、安全教育等方面采取如下措施：

   　　一、安全管理方面坚持落实“四项制度”

   　　（一）安全生产情况月报制度。制定省建筑施工企业和工程监理单位安全生产月报办法，实行施工企业和监理单位的安全月报制度，督促有关责任主体落实安全责任，加强监督检查，及时发现事故隐患，及时整改。将事故消灭在萌芽状态。

   　　（二）安全事故警示制度。建立全省建设工程生产安全事故通告制度，定期将省内发生的建设工程生产安全事故情况，张贴全省所有施工现场，以血的教训警示企业和职工。

   　　（三）安全生产分析和事故预警制度。分析研究近几年来我省和全国建设工程事故情况，找出事故多发的类别、部位、施工阶段、事故原因和预防措施，针对安全生产的薄弱环节和冬季、雨季、节假日等不同时期的施工特点和事故情况，及时发出事故预警，提出当前应重点监控的环节，提出强化监管的相关要求。

   　　（四）事故汇报和约谈制度。发生死亡事故后，事故企业、监理单位等有关人员要及时到省建设厅汇报事故经过、原因和措施等情况，对连续发生同类型事故或发生死亡2人以上事故的市，厅领导约谈事故发生地的市建设局、安监站领导，事故要严格按照国家和省的有关规定和程序认真进行调查和处理。

   　　二、安全技术方面采取“五项措施”

   　　（一）严格各项施工方案的审批制度。对危险性较大的各项施工方案，必须经企业技术负责人和总监理工程师审批，对深基坑、地下暗挖工程、高大模板工程实行专项施工方案专家论证审查制度。

   　　（二）规范建筑施工企业及施工现场安全管理。制定省建筑施工企业安全管理标准，开展对整体提升脚手架、模板等自升式架设设施检验检测。

   　　（三）坚持“科技兴安”，依靠科技进步提升安全生产水平。广泛开展调查研究和经验交流活动，研究解决建设工程安全监督管理存在的问题，推广应用好的先进的管理经验；针对建设行业亟待解决的共性、关键性技术难题，组织开展安全科研攻关，改进施工现场机械设备的安全防护和连锁装置，提高防护水平。引导企业采用新技术、新设备、新工艺和新材料，及时淘汰危及安全的落后技术、工艺和产品。

   　　（四）推广计算机在安全技术上的应用。研制开发和应用有关基坑支护、脚手架、模板支撑等方面的应用软件，提高设计计算的准确程度。

   　　（五）要严格落实国家和省有关预防高处坠落、触电、坍塌、物体打击、机具伤害等多发性事故的规定。施工现场防护要严格落实有关预防高处坠落、触电、坍塌、物体打击、机具伤害等事故的具体措施。

   　　三、加强职工安全培训、教育工作

   　　职工的安全培训、教育是一项长期艰巨的工作。各级建设行政主管部门、安监机构、施工企业、施工现场要开展不同形式，不同层次的安全教育和安全技术培训，尤其要加强对劳务队伍和新入场工人及特殊工种作业人员的安全培训和教育，提高职工的安全知识水平和安全意识，提高自我保护能力，严格遵守操作规程，杜绝违章指挥、违章操作、违反劳动纪律现象，防止伤亡事故的发生。

   　　所谓“预防为主”的安全生产管理，主要不是在发生事故后才去组织抢救，进行事故调查、处理；而是按照系统化、科学化管理思想，按照事故发生的规律和特点，千方百计预防事故的发生，做到防患于未然，将事故消灭在萌芽状态。虽然人类在生产活动中还不可能完全杜绝安全生产事故的发生，但只要思想重视，预防措施得当，事故是可以大大减少的。