“安康日”提速中国职安发展

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2007年4月28日，国人迎来了中国加入《职业安全卫生和工作环境公约》(以下简称“155号公约”)后的第一个“世界安全生产与健康日”，这也是联合国官方纪念日，今年的主题是：“安全健康的工作场所——体面的工作变为现实”。

　　其实，职业安全卫生关系到社会中的每一名个体，但包括中国正式签署加入155号公约的时候，社会对于它的关注度都不够高，这从某一层面，也表现出人们对于自身职业安全卫生知之甚少。但是近年来，随着我国经济高速发展，当职工遇到工伤或职业病危害的时候，已经知道拿起法律的武器来保护自己了。这种变化虽然细微，但却深刻。为了进一步提高社会公众，以及社会各界对于职业安全卫生的认识，也为了祝贺中国于2006年10月31日批准加入155号公约，4月27日，国家安监总局、劳动保障部、卫生部、全国总工会、中国企业联合会等部门和国际劳工组织、世界卫生组织代表、国际安全专家，以及全国部分煤矿和非煤矿山企业负责人等120余人，出席了由国家安监总局主办的主题报告会，以实际行动响应国际劳工组织在全球倡导的“世界安全生产与健康日”活动。

　　此间，国务院安全生产委员会办公室主任、国家安全生产监督管理总局副局长王显政在主题报告会上发言时指出，作为新中国成立以来，首次批准的关于职业安全与健康方面的基础性、框架性155号公约，充分体现了中国政府坚持以人为本、关注民生的执政理念。中国是促进全球安全生产与职业健康事业发展的重要力量，加入这个公约，对促进中国安全生产与职业健康事业，具有现实和深远的意义。

　　随后，包括国际劳工组织中国和蒙古局局长康妮女士、世界卫生组织驻中国代表处代表贝汉卫先生等参会代表，先后在会上发表了精彩演讲。



中国职业病危害形势严峻

　　中国是一个正处在工业化进程中的发展中国家，受生产力总体发展水平和区域、行业发展不平衡等因素的制约，影响安全生产和职业安全与健康的突出矛盾依然存在。王显政强调，目前事故起数仍然较多，职业危害还比较严重，安全生产形势依然严峻。

　　来自卫生部的最新统计显示，截至2006年全国累计报告职业病676，562例，其中：尘肺病累计发病616，442例，死亡146，195例，现患470，247例；近15年平均每年新发尘肺病人近1万例。除此之外，1991至2006年累计发生中毒38，412例，其中：急性中毒21，482例，慢性中毒16，930例；其他职业病21，708例。

　　从数据中，人们不难发现，中国职业病危害的发生情况是不容乐观的。中国疾病预防控制中心职业卫生与中毒控制所的专家估计，在今后若干年，中国的职业病发病总数还将呈继续上升趋势，目前的职业病报告，并不能完全反映职业病发病的实际情况。

　　据介绍，中国职业病危害形势严峻主要表现在四个方面：一是接触职业病危害人数多，患病数量大；二是职业病危害分布行业广，中小企业危害重；三是职业病危害流动性大、危害转移严重；四是职业病具有隐匿性、迟发性特点，其危害往往被忽视。

　　另外，值得一提的是，农民工家庭因职业病致贫、返贫的现象在一些地区大量存在，职业病危害问题，已经成为影响社会和谐的公共卫生问题和社会问题。

　　对此王显政强调，这就要求我们，要认真贯彻落实科学发展观和安全发展指导原则，坚定不移地贯彻执行“安全第一，预防为主，综合治理”的安全生产方针，以宣传贯彻155号公约精神为契机，进一步加强职业安全健康监督管理，加大政府部门联合执法力度，扩大国际交流与合作，努力提高我国安全生产和职业安全健康水平。



多重现实问题依然存在

　　中国除了要面对职业危害比较严重的现实问题外，在职业安全卫生立法方面与国际劳工标准也还存在一定差距。尽管中国相继颁布和实施了《职业病防治法》和《安全生产法》等一系列职业安全卫生方面的法律法规，但是职业安全卫生法律体系仍有待完善。

　　另外，从中国当前职业安全卫生的管理体制设置来看，还没有一个统筹负责全国职业安全卫生工作的管理机构。在立法上，安监总局、卫生部、劳动保障部等部门分别作为与安全相关的不同法律执法主体，依法颁布了几百项有关职业安全卫生的部门规章，但在具体实施这些规章的过程中，部门间缺乏协调。从职业事故和职业病的预防体系看，目前尚难达到155号公约所要求的全面地、系统地预防职业事故和职业病的要求。

　　再有就是三方协调不畅通。来自全总的统计显示，目前全国仍有43％的企业未建工会，有些甚至是“久攻不下”，而麦当劳这样的跨国巨头就是一个反面代表，其进入中国已经不是一年两年了，但工会组织仍未建立，如此现状，很难达到155号公约三方协调的要求。

　　其实，在工会建设上，全总做了大量的工作，先后颁布实施了三个条例，在企业和车间建立了64．3万个工会劳动保护监督检查委员会，拥有223万名工会小组劳动保护监督检查员，已初步形成了一支自下而上的工会劳动保护监督检查队伍。

　　如上问题的现实存在，是人们所无法回避的，但加入155号公约，无疑将会大大推动这些问题的解决，麦当劳高层已经表示，在今年上半年就会建立工会，并同意缴纳工会经费。



加入155号公约助力中国职安进程

　　对于中国职业健康所面临的严峻形式，不是加入哪个公约就可以得到彻底改善的，但这表明了政府相关部门的高度重视，也表明了政府要改善目前状况的决心，同时，加入155号公约，也是向国际社会作出的承诺，阐明了中国有信心和能力做好职业安全卫生工作。

　　中国企业联合会副理事长李明星告诉记者，事实上，职业危害和工伤事故不但威胁千百万劳动者的生命与健康，同时也给国民经济造成巨大损失，各类伤亡事故和职业危害如不加以整治，将影响社会安定、和谐发展。

　　记者在采访中发现，国有大中型企业在为职工提供安全健康的工作场所上做了许多工作。拿山西焦煤西山煤电集团公司屯兰矿为例，企业不仅通过了ISO 9000质量体系认证、ISO14000环境体系认证，同时还通过了职业安全健康体系OSHMS认证。该企业总工程师宋油堂告诉记者，2006年的生产过程中，企业百万吨死亡率为零，截至目前，矿井职工经过定期体检未发现尘肺病现象。

　　在尘肺病发病占职业病发病率80%的中国，屯兰矿在职业防护上能做到这个程度，不能不说是同行业的楷模，当然，这也与政府、企业领导的高度重视，以及企业大量的资金投入不无关系。但李明星坦言：“一些中小企业，未按照法律法规要求，建立有效的预防和控制职业病危害的制度、措施，使职业危害现象严重。”

　　中国加入155号公约，是不是就可以迅速改观这一现状呢?对此，劳动社会保障部国际合作司刘旭司长说：“155号公约只是一个框架公约，不存在制裁性和强制性，也不存在硬性要求。”但同时他也表示，中国加入155号公约，可以鼓励，提醒政府、雇主和工人三方要有安全意识，对普及职业安全卫生知识有很大的作用。

　　王显政指出，在未来一段时间内，要认真宣传贯彻和深刻领会155号公约的精神，传播和普及安全生产和职业健康文化，大力营造“关爱生命、关注安全”的社会氛围；要进一步完善职业安全与健康领域的政策、法规和标准，健全和完善职业安全与健康的监督和检查机制；要构建既与国际接轨，又符合中国国情的安全生产与职业健康“三方”协调机制；要借鉴国际社会先进经验和安全生产与职业健康标准，推动我国安全生产与职业健康事业的发展。　　大会在热烈的气氛中结束，而中国迈向职业安全与健康新篇章才刚刚开启。来自各界人士的发言，已充分表达出达成这一心愿的心声与决心。人们也有理由相信，在政府相关部门、社会组织、企业以及各方人士的共同努力下，这一天将会离我们越来越近。