我们向世界这样诠释安全发展

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国际劳工组织公布的数据显示，全球每年因工伤和职业病造成约200万人死亡，其中发展中国家所占的比例日益上升。而我国作为最大的发展中国家，其安全生产状况的确是具有全球意义的。我国在职业安全健康领域取得更大的突破，也将是对全世界的贡献。   

走自己的路

    没有可以照搬的范本，没有可以拿来就用的程式，如同我国的社会主义建设一样，我国的安全生产事业必须走出一条自己的路。

    曾经有人根据西方一些国家的发展过程，提出“经济高速增长，事故必然多发”的论断，认为我国肯定要在安全生产上付出大量“学费”，留下很多“后遗症”。国家安监总局局长李毅中否定了这种看法，并将“事故多发期”的提法改为“事故易发期”。一字之差，对安全生产的工作思路产生了重大影响，促进了安全生产工作由被动的事后处理向主动的事前预防转变。

    这种思路的转变不是偶然的，而是在我国以科学发展观为指导，构建社会主义和谐社会的大背景下产生的。不能以牺牲劳动者生命和健康为代价换取经济的一时增长，要促进经济社会协调发展，已经成为社会的共识，而“安全发展”理念就在这样的环境中孕育而生，并成为我国经济社会发展的指导思想。

    胡锦涛总书记指出，把安全发展作为一个重要理念纳入我国社会主义现代化建设的总体战略，是对我国科学发展观认识的深化。

    如今，我国已经将“安全发展”写入《国民经济和社会发展“十一五”规划纲要》，国务院办公厅下发了《安全生产“十一五”规划》，同时，安全生产考核指标体系得到了进一步完善。这些举措使安全生产事业的发展更有系统性、科学性和可持续性。

学习并不断缩小差距

    通过不懈努力，近年来，我国安全生产事业快速发展，特别是2006年，安全生产工作取得了较好成绩。2006年，我国事故总量有较大幅度下降，重特大和特别重大事故明显减少，煤矿安全两个“攻坚战”取得进展，重点行业领域安全生产状况有所改善，大多数地区安全生产得到加强，安全形势相对好转，在全国32个省级统计单位中，有31个事故呈下降趋势。

    尽管如此，我国的安全生产依然形势严峻，事故总量仍然偏大，反映安全生产水平的一些相对指标还比较落后，一些行业领域事故多发、频发的现状尚未从根本上得到扭转，一些地区安全状况还不稳定，某些时段事故反弹。这些情况与我国的国际地位是不相符的，表明我国当前仍要不断向安全生产先进国家学习，不断缩小同世界先进水平之间的差距。

    上世纪80年代，职业安全健康管理体系(OSHMS)在一些发达国家开始实施，我国积极引进并于1999年颁布试行标准，之后，OSHMS的推广、认证工作也在全国各地迅速展开。对于国外石油化工行业安全管理通行的HSE管理体系，我国石油化工企业也普遍采用并已经取得一定成绩。

近年来，企业社会责任理念在我国企业界日益盛行。SA8000企业社会责任标准在一些企业开始施行，有的企业仿照国外企业的做法开始公布企业社会责任年度报告，国际化学品制造商协会的“责任关怀”理念也于去年在我国生根发芽。   

    国际劳工组织北京局自设立以来，与我国政府、工会和雇主组织开展了密切合作。如在化学品安全领域，帮助我国修订有关技术标准和培训管理人员，使我国化学品安全管理尽快与国际接轨；最近在煤矿安全方面，与国际上最具代表性的矿业雇主组织合作，帮助我国企业不断提升安全文化水平。

接受检验并做出贡献

    安全生产工作关系到国家的形象，其成效必须接受全世界的检验，而检验的主要标准就是国际公约。目前，我国加入的涉及职业安全健康和公共安全的国际公约很多，在加入的30多个国际劳工组织公约中，直接关系职业安全健康的有3个，即《作业场所安全使用化学品公约》《建筑业安全和卫生公约》和2006年底加入的《职业安全和卫生及工作环境公约》。

    国际劳工组织成员国批准公约后，要把公约的要求、原则转化为国内法律法规，通过完善和实施相关法律法规保证公约的实施。如《职业安全和卫生及工作环境公约》，要求企业能够识别风险、评价风险、消除风险。

    我国在某些方面的法律规定和制度高于公约的要求，比公约更严、适用范围更广。在衔接的问题上，公约的要求是对批准国最基本的要求，它是一个指导性的、框架性的要求，我国所制定的相关方针政策和法律法规与其完全符合。

    目前，国际劳工组织把加强政府监察执法队伍建设和强化企业责任作为成员国履行公约的突破口，同时促进成员国制定安全生产规划。我国近年来一直致力于落实“两个主体责任”，中央和各地在安全生产规划方面都进展较大。

    在安全文化建设方面，国际劳工组织一直倡导建立预防性的安全文化。我国政府不仅一贯坚持“预防为主”的安全生产方针，还将安全文化作为安全生产“五要素”之首，开展如全国安全生产月等安全文化传播活动。

    通过实施各项治本之策，我国有能力、有信心兑现对国际社会的承诺。为实施职业安全健康全球战略，为了给全人类创造一个安全、少灾、无害、和谐的环境，我国会做出一个负责任大国应有的贡献。