广东省“百人安全生产基层服务”活动经验交流材料

123

(2006年5月12日)
    按照我省“安全生产月”活动的总体部署，经省政府同意，由我局牵头组织，省卫生厅、质监局、环保局、消防局、总工会、地勘局等省直有关单位和汕头、清远、云浮三市安监局干部、华南理工大学安全工程专业学员以及广州地区中介机构专家人员共150人组成的广东省百人安全生产基层服务总队，于2005年6月23日至25日，分别深入汕头、清远、云浮等三市为162家非公有制中小企业，开展安全生产基层服务活动，超额完成预定的服务任务(原定服务150家企业)，深受基层企业和广大员工的好评，取得了明显的社会成效。现将活动有关情况与体会汇报如下：
    一、主要做法
    (一)各级领导重视，周密组织部署
    我省“百人安全生产基层服务”活动自2003年开展以来，已达三年，它是我省安全生产月系列活动的重要组成部分，是我省构建“党委政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众参与监督、全社会广泛支持”的安全生产新格局的重要举措。对此，几年来我局领导高度重视，加强对这一活动的领导，陈建辉局长亲自担任百人安全生产基层服务总队长；  副局长分别担任分队长，亲自带队深入各市开展和指导服务活动；各分队联络员和总联络员分别由我局的处级干部担任；各市安监局局长分别担任分队副队长，副局长或科长担任联络员。各市领导对这项活动也高度重视，服务所到市的主管市长都亲自主持简朴的欢迎仪式，并帮助解决有关问题。
    为认真组织好这次活动，陈建辉局长多次听取情况汇报，并研究部署了工作，为落实局领导的指示，我们和汕头、清远、云浮等市安监局进行了精心策划、组织和部署。一是及时成立了服务活动的筹备组。我局专门抽调各处室领导和干部共7人，组成活动筹备组；  汕头、清远、云浮三市安监局也相继建立了工作机构，迅速开展工作；二是制定下发了《广东省百人安全生产基层服务活动方案》，各市也制定了具体工作方案，明确分工，落实职责，有效地指导活动的开展，有的市针对汛期可能造成的影响，还制定了应急方案；  三是及时召开三市安监局长、联络员工作会议，研究落实各项活动安排；  四是编印了《广东省百人安全生产基层服务活动指南》、出发仪式议程、现场指示图、车队行车路线图、服务企业名录、服务企业现场检查表和服务活动基本情况统计表等一套活动资料分发给参加活动人员；五是建立活动情况报告制度。服务队下基层后，要求各服务小组每天下午5点前将当天服务情况报分队联络员，各分队再汇总报服务总队，使总队能及时掌握活动动态；六是及时进行活动情况总结。服务活动结束后，还及时召开了服务活动总结会议，听取各方的意见和建议，为今后开展类似活动积累经验。
    (二)围绕活动主题，突出工作重点
    这次活动紧紧围绕“宣传、贯彻落实安全生产的法律法规，落实企业安全主体责任和岗位安全责任制度，严格遵章守法，强化企业安全生产管理基础”的主题，针对非公有制中小企业安全生产法律意识淡薄，企业责任主体和岗位安全责任不落实的突出问题，通过开展宣传教育、现场检查等多种形式的服务活动，进一步提高企业和从业人员的法律意识，重点强化安全生产主体责任，落实岗位安全责任制，健全岗位操作规程，严格规范生产经营单位的安全生产行为，力求切实加强非公有制中小企业的安全生产管理基础工作。同时，还针对我省近一段时间以来接连发生工矿商贸行业企业中毒窒息事故的情况，根据省领导的指示，把预防中毒窒息事故作为基层服务的工作重点之一，编制了《预防中毒窒息事故安全指南》等专题资料赠送给企业和员工，并在服务活动中加大中毒窒息事故的预防和救援知识宣传力度，增强企业和员工的安全防范意识和提高自救能力。
    (三)大造声势，营造氛围
    为扩大这次基层服务活动的社会影响，营造良好的社会氛围，经过筛选，我局选择了天河体育中心体育馆北门阶梯举行了隆重的广东省2005年“百人安全生产基层服务”活动出发仪式；汕头市在市区繁华商业地带举行了汕头市政府的欢迎仪式；清远市把欢迎仪式安排在“赢之城广场”。这一系列声势浩大的仪式活动，引起了社会和媒体的广泛关注，并进行了及时的全面报道。6月23日服务总队出发仪式举行后，广东电视台、《南方日报》、新华网广东频道、南方网等主要媒体都作了报道；汕头市电视台、广播电台和三大报刊对汕头分队的活动全程跟踪报道；清远市电视、报纸、互联网等媒体在分队到达当天就作了大篇幅的报道；云浮市电视台、广播电台、报刊也进行了专门报道。媒体的广泛宣传报道，大造了基层服务活动的声势，营造出“遵章守法，关爱生命”的社会氛围，取得较好的宣传效果。如汕头市有的群众通过各种宣传途径，得知百人安全生产基层服务队到来的消息后，专程在服务队车辆的行经路线上守候，要求咨询了解有关安全生产的情况，反映安全生产方面的问题。
    (四)加强人员培训，提高服务活动质量
    为了提高基层服务队的工作质量和服务水平，我们在服务队出发前专门组织了服务小组长和部分服务队员共80人，集中进行了为期一天的安全生产法律法规培训。由有关领导和省安全生产监管协会、省安科所的专家授课。强调开展“百人安全生产基层服务”活动的意义、活动主题、工作重点、服务方法和组织要求，讲解了安全生产法律、法规、安全生产监督管理、危险化学品监督管理和中毒窒‘息事故预防与救援等方面的知识，使参加培训人员提高了思想认识，丰富了专业技术知识，增强了做好安全生产监管工作的责任感，为搞好基层服务活动奠定了坚实的基础。
    为确保服务队出发仪式的车队准时编组和按时出发，我们还安排半天时间，组织参加出发仪式的30多名司机集中进行安全培训，从而确保了服务队出发仪式上众多不同单位、不同车型的车辆按时编组，并有序地按时出发。
    (五)有针对性地开展形式多样的服务
    为了通过这次服务活动切实帮助企业解决的实际问题，我们专门在活动前发文，要求各市认真选择安全生产问题多、基础工作薄弱的企业为活动的主要服务对象(企业)，并了解服务对象需要哪种类型的服务，然后将有关资料汇总后，印制成表格发到每个服务小组。由于准备充分，服务小组上门后，都能提供有针对性地服务，满足了企业的实际需要。服务小组除了给企业单位赠送有关安全生产学习资料外，对要求进行安全生产法律法规培训教育的企业，我们采取召开宣讲会的形式，大力宣讲安全生产法律法规，教育企业经营者和员工遵章守法；对要求帮助改善安全生产管理状况的企业，则采取了指导帮助企业完善安全生产规章制度，健全岗位操作规程，建立安全生产管理档案的服务形式；对要求进行安全生产检查查找存在问题的企业，我们通过开展现场检查，帮助企业查找安全生产存在问题，排查事故隐患，提出整改意见；对要求学习交流有关先进管理经验的企业，采取了召开企业负责人及中层管理人员参加座谈会，宣传贯彻安全生产管理的经验和做法。通过多种形式的活动，切实帮助企业建立一个完整的安全生产管理体系和机制。
    (六)动员各方参与，争取部门支持
    为办好这次基层服务活动，我们充分调动了社会各方力量积极参与，并争取了省直各有关部门的大力支持。如服务队队员的组成中，有省直6个部门的16名专家、领导；有10家安全生产中介机构的30名专家人员；有华南理工大学10名专业对口的大学生，大大充实了服务队的力量。省直部门、院校、中介机构和三个市有关单位还派出各种车辆42台作为服务队的工作用车，组成大规模的车队。广州市交警、天河区公安局、天河体育中心等单位对活动也给予了大力支持，使服务活动出发仪式顺利举行，车队出发、行驶一路畅通。
    (七)建立企业档案，做好跟踪服务
    本次服务活动于6月25日结束后，我们统一收集汇总了各服务小组上交的企业现场检查表，对125家企业现场检查中发现的问题和隐患进行分类、统计，对服务活动中未能当场予以解决的各类问题和事故隐患加以研究分析，建立了服务企业存在问题工作档案，并跟踪督办，继续指导、协调各市、各有关部门予以帮助和解决，做到活动结束服务工作不断。
    二、活动的主要成效
    (一)增强了企业安全生产法律意识
    通过这次活动广泛宣传普及了安全生产法律法规，使广大企业经营者和从业人员普遍进行了一次深刻的安全生产法律法规培训教育，学习了不少安全生产知识，增强了安全生产意识，提高了安全生产管理水平和员工的自救能力。据统计，三个分队共召开企业座谈会(咨询会)112次，共有1783人参加；召开宣讲会42场，共有3119人参加，其中在云浮罗定市举行的一场宣讲会，就有1000多名企业员工参加；向企业和基层单位赠送安全生产宣传挂图、法律法规等学习资料180套，约7500多份(本)。广大企业和员工反映，这次服务活动非常及时、有效，以前我们从来没有得到过如此全面的安全生产教育培训，通过这次学习，增加了我们对《安全生产法》等法律法规的了解，提高做好安全生产工作的认识。
    (二)帮助企业排查事故隐患
    各服务小组在进行安全生产检查中，认真帮助企业排查了一批事故隐患。据统计：这次服务活动通过对125家企业的现场安全检查，共发现安全事故隐患430处。许多企业普遍反映服务队的队员工作认真负责，以严谨的科学态度，排查出的事故隐患准确率高，有些隐患是以前多次检查都没有被发现的，甚至是中介机构评价、评估时也未能指出的。各服务小组对发现的隐患进行了登记，并提出相应的整改意见，指导企业进行整改，排除隐患。
    (三)建立健全规章制度，进一步规范企业安全生产行为
    在服务活动过程中，针对企业的薄弱环节，指导帮助企业建立和完善了一批规章制度、岗位责任制，进一步规范企业安全生产行为，提高企业的安全生产管理水平。据统计：这次基层服务活动共为企业提出合理化建议547条；指导、帮助企业建立、健全安全生产管理制度254条(项)。
    (四)构建了安监部门与企业沟通交流的平台
    “百人安全生产基层服务”这种形式，改变了过去由上至下的单向监管模式，搭建起安监部门、安全专家与企业沟通交流的平台，实现了安全生产监管部门与企业的互动。企业以前想抓好安全生产工作却不知找哪个政府主管部门，发现问题找不到专家解决，通过这次服务活动这样的平台，企业最直接了解到国家和省的政策法规，获得了高水平的专业技术服务和指导，为今后指导帮助企业搞好安全生产构建良好的工作平台。
    (五)锻炼了安监队伍，提高了队员的工作能力
    通过活动，锻炼了安监队伍，提高了监管工作能力，丰富了中介机构专业技术人员和在校大学生的实践工作经验。在服务过程中，广大服务队员按照总队的要求，严格遵守工作纪律，讲究工作方法，端正服务态度，工作认真负责，以饱满的政治热情和敬业精神投入服务活动中去，克服了部分地区遭受洪水灾害的困难，灵活调整服务活动安排，有效地帮助企业解决实际问题，较好地完成了各项服务工作任务。
    三、主要体会
    (一)坚持以服务为中心，是推动安全生产监管工作的根本手段
    这次基层服务活动充分体现了国务院和省政府《决定》“寓监管于服务之中”的要求，各级政府和安监部门从实践“三个代表”重要思想的高度出发，做到立党为公，执政为民，并结合保持共产党员先进性教育和省委“三有一好”教育的要求，准确把握安全生产监管工作的出发点和立脚点，立足于服务，把服务作为监管的重要内容。在加强和改进监管手段上动脑筋、想办法，积极为企业提供政策咨询、技术指导、隐患整改、宣教培训、信息等方面的服务，满腔热情地帮助服务企业诊断分析，解决好安全生产工作中出现的实际问题，通过服务来达到监管目的。因此，服务队所到之处都受到广大企业和群众的热烈欢迎。
    (二)建立良好服务氛围，是搞好安全生产监管的有效途径
    这次活动本着切实为企业和员工着想，按照“以人为本”的理念，体现安全生产文化建设中的人文关怀，拉近了政府与企业的距离，密切了安监部门与企业、与从业人员的关系，建立了安监部门与企业的新型沟通平台，形成政府部门与企业之间加强安全生产工作的良好氛围。通过良好的服务，使企业和员工增强了安全意识，重视人的生命价值，营造出日益浓厚的安全生产舆论氛围，为企业贯彻安全生产工作的法律法规打下了坚实基础。
    (三)严谨细致的工作作风，是提高安全生产监管工作水平的保证
    在服务活动中，服务队员发扬严谨细致的工作作风，一丝不苟为企业服务，为企业提高安全管理水平作出了积极努力。如现场检查时，服务队细致入微地观察了解情况，不放过任何疑问，多次指出企业存在的安全隐患和潜在危险，真正为企业排查出一批事故隐患。  因此，在日常安全管理工作中，需要培养这种严谨细致的工作作风，不断提高安全生产监管干部的理论水平和专业水平，才能更好地达到为企业服务、切实保障安全生产的目的。
    四、今后工作建议
    (一)人员配备要有针对性。活动要事先了解企业的服务要求，从而有针对性地开展服务活动，才能取得显著成效。建议今后除按照企业要求提供服务外，在服务小组的人员配备上也要有针对性。如服务危险化学品企业，就要安排熟悉危险化学品安全生产工作的专业人员。
    (二)完善事前培训工作。为做好服务活动，需要提前举办服务小组组长和部分服务队员参加的培训会，这能为提高服务质量起到重要作用。建议今后举办类似活动前，应对全体人员进行培训，时间安排要充裕一些。
    (三)确保服务工作时间。2005年的活动由于时间较短，个别地区受洪水影响，服务比较仓促，有些地方服务得还不够深入、具体。建议今后开展安全生产基层服务活动时，宁可减少服务企业数量，也要确保服务企业的时间，以取得更好效果。