事故应急救援预案-第一篇

ceshi

6.5  事故应急救援预案
事故应急救援预案，又名“事故预防和应急处理预案”或“事故应急处理预案”。最早是化工生产企业为预防、预测和应急处理“关键生产装置事故、”“重点生产部位事故”、“化学泄漏事故”而预先制定的应急预案。  
6.5.1  概述
1）重大事故需要救援预案
随着科学技术的飞速发展，工业生产装置的规模越来越大，一旦发生事故，造成的危害也越来越大。据美国芝加哥安全咨询公司统计，1957"1986年发生的100例损失在1000万美元以上的重大爆炸火灾事故中。炼油厂占42起，为最高。1950"1979年，在我国统计的186起爆炸事故中，与油气泄漏有关的事故有48起。
过去几十年全世界发生的重大事故中，由于化学物质引起的爆炸事故占50％之多。这些事故的发生给人民生命和财产带来巨大损失。如1947年美国发生硝酸镇爆炸事故，造成576人死亡，3000多人受伤；1984年印度博帕尔市的美国联合碳化公司农药厂毒气泄漏，造成2500人死亡，20多万人中毒，5万人失明，10万人终生残疾。
因此，易燃、易爆、有毒的危险化学品在生产、储存、运输、使用的过程中，必须严格按照工艺操作规模和产品使用说明书的要求进行操作和使用，按照有关规定定期对生产装置、设备进行安全检查，对危险场所和部位进行安全状况的评估并纳入特殊管理。例如，氨水（NH3·H2O）是～种无色透明液体，有强烈的刺激性气味。它的危险特性是易分解放出氨气，温度越高，分解速度越快，可与空气形成爆炸性气体混合物；若遇高温，容器内压增大，有开裂和爆炸的危险。因此，当氨水在生产和储存中达到一定量时就需要采取预防措施，制定事故应急救援预案。根据国家有关规范，氨水生产、使用、储存区域应划为防爆区，相应的电气设备应选用防爆型电气设备；储存仓间应阴凉、干燥、通风；储存地点要远离火种、热源；要防止阳光直射；保持容器密封；应与酸类、金属粉末等分开存放；露天储罐夏天应有降温措施；分装和搬运作业要注意个体防护；搬运时轻装、轻卸，防止包装及容器损坏；运输应按规定路线行驶，勿在居民区和人口稠密区停留。上述环节与要求若在氨水的生产、储存、运输、使用的过程中没有得到严格遵循，出现了偏差，就可能酿成事故。另外，还必须预测可能发生事故的严重程度，定期进行预案演练，一旦重大事故发生时，就能够及时采取有效的措施，按照正确的方法和程序进行处置，有效地控制事故蔓延，减少人员伤亡和财产损失。
2）化学事故应急救援抢救系统
为了在发生多人伤亡事故时能及时抢救，减少人员伤亡，1996年原化学工业部和国家经贸委联合组建了“化学事故应急救援抢救系统”。（化督发（1996）242号《关于组建“化学事故应急救援抢救系统”的通知》）。鉴于1998年国务院机构改革调整了有关部门的职能，为继续做好化学事故应急救援工作，国家经贸委对该系统进行了调整，将原“化学事故应急救援抢救系统”更名为“国家经贸委化学事故应急救援抢救系统”，由国家经贸委领导。办公室设在国家经贸委安全生产监督管理局，负责重、特大化学事故应急救援的指挥、联络。并在上海、吉林、沈阳、天津、济南、青岛、株洲、大连建立了8个“国家经贸委化学事故应急救援抢救中心”，负责实施重、特大化学事故现场紧急救援工作，并开展事故应急救援的培训和咨询服务工作。
3）事故应急救援预案扩展到各行各业
目前，事故应急救援预案已从化工行业扩展到其他各行各业，从针对化学事故的对策发展到多灾种预防和救援。涉及各生产经营单位的灾种主要有火灾、爆炸、中毒、工伤事故、自然灾害等。涉及易燃、易爆和危险化学品生产的企业、公共场所、要害设施都应制定切实可行的事故应急救援预案。
2001年7月20日国务院安全生产委员会办公室发布的《关于吉林、四川、陕西、上海等地连续发生特大伤亡事故和事件的紧急通报》要求：各有关单位、各企业要认真执行国家有关安全生产的法律，法规，健全各项规章制度，层层落实安全生产责任制，加强安全生产的日常管理和现场安全检查，严格按有关规定组织生产经营活动；要及时查出隐患，认真进行整改，制定安全防范措施，保证安全生产所需的人力、物力和资金的投入，防止出现新的事故隐患；要加强职工的安全教育培训，不得安排没有取得特种作业资格的职工从事特种作业。特别是石化。煤矿、烟花爆竹、小火药厂点等涉及易燃、易爆和危险品生产的企业，机场、车站、码头、油库及大型商场、影剧院等公共场所，飞机、火车、客运汽车、客运船舶等要害设施，要加强检查和监控，制定切实可行的事故应急预案。
4）制定事故应急救援预案是建设项目“三同时”验收的条件之一
《中华人民共和国安全生产法》第十七条规定，生产经营单位的主要负责人对本单位安全生产工作负有“组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案”的职责。
安全生产法规定，生产经营单位不具备安全生产条件的，不得从事生产经营活动，因此，制定事故应急救援预案将作为建设项目“三同时”验收的条件之一。其目的是保证生产经营单位和职工生命财产的安全，防止突发性重大事故发生，并能在事故发生后得到迅速有效地控制和处理。
要从容地应付紧急情况，需要周密的应急计划、严密的应急组织、精干的应急队伍、灵敏的报警系统和完备的应急救援设施。
6．5．2  制定事故应急救援预案的目的和原则
1）制定事故应急救援预案的目的
虽然人们对生产过程中出现的危险有了相当程度的认识，生产经营单位对危险场所和部位也加强了管理和检查，生产经营单位生产过程中的风险降到了可以接受的程度，但是由于操作、物料、设施、环境等方面的不安全因素的客观存在，或由于人们对生产过程中的危险认识的局限性，事故发生的概率有时还比较高，重大事故发生的可能性也还存在。
为了在重大事故发生后能及时予以控制，防止重大事故的蔓延，有效地组织抢险和救助，生产经营单位应对已初步认定的危险场所和部位进行重大事故危险源的评估。对所有被认定为重大危险源的部位或场所，应事先进行重大事故后果定量预测，估计在重大事故发生后的状态、人员伤亡情况、房屋及设备破坏和损失程度，以及由于物料的泄漏可能引起的爆炸、火灾、有毒有害物质扩散对企业及周边地区可能造成危害程度的预测。
依据预测，提前制定重大事故应急救援预案，组织、培训抢险队伍和配备救助器材，以便在重大事故发生后，能及时按照预定方案进行救援，在短时间内使事故得到有效控制。
综上所述，制定事故应急救援预案的目的是防止突发性重大事故发生，并能在事故发生后迅速有效控制和处理事故。
2）制定事故应急救援预案的原则
生产安全是“人—机—环境”系统相互协调，保持最佳“秩序”的状态。事故应急救援预案应由事故的预防和事故发生后损失的控制两个方面构成。
从事故预防的角度看，一方面要在技术上采取措施，使“机—环境”系统具有保障安全状态的能力，另一方面要通过管理协调“人自身”及“人—机”系统的关系，以实现整个系统的安全。这意味着事故预防应由技术对策和管理对策共同构成。值得注意的是，生产经营单位职工对生产安全所持的态度、人的能力和人的技术水平是决定能否实现事故预防的关键因素，提高人的素质可以提高事故预防和控制的可靠性。
    从事故发生后损失控制的角度看。事先对可能发生事故后的状态和后果进行预测并制定救援措施，一旦发生异常情况，能根据事故应急救援预案，及时进行救援处理，可最大限度地避免突发性重大事故发生和减轻事故所造成的损失，同时又能及时地恢复生产。
    综上所述，制定事故应急救援预案的原则是“以防为主，防教结合”，做到“预防为主、自救为主、统一指挥、分工负责”。
6．5．3  事故应急救援预案的基本要求
6．5．3.1  制定事故应急预案的基本要求
制定事故应急救援预案时，应具体描述意外事故和紧急情况发生时所采取的措施，其基本要求是：
    （1）具体描述可能的意外事故和紧急情况及其后果；
    （2）确定应急期间负责人及所有人员在应急期间的职责；
    （3）应急期间起特殊作用人员（例如：消防员、急救人员、毒物泄漏处置人员）的职责、权限和义务；
    （4）疏散程序；。
    （5）危险物料的识别和位置及其处置的应急措施；
    （6）与外部应急机构的联系（消防部门、医院等）；
    （7）与安全生产监督管理部门、公安部门、保险机构及相邻企业的交流；
    （8）重要记录和设备等保护（如装置布置图、危险物质数据、联络电话号码等）。
    对危险场所要进行重大事故危险源的辨识。评估对象可依据《重大危险源辨识》（CB 18218—2000）和评价结果进行，这是制定事故应急救援预案的基础和出发点。对已确认的重大危险源，应预测发生重大事故的状态和损失程度以及对周边地区可能造成的危害程度。
对事故的处理和救援，国家鼓励“重大事故处理专家系统”的开发。“重大事故处理专家系统”是利用计算机系统对已确定的重大危险源的原始数据和事先预测事故发生后可实施的救助方案进行编制储存，在事故发生后及时输入现场数据，经过计算机的逻辑计算和推理，模拟专家思维而作出可行的应急救援措施，优化出所需最佳方案，提供给事故救援指挥者进行事故紧急救援的决策选择。
6，5，3．2  制定事故应急救援预案的几个主要方面
    制定事故应急救援预案时，除了针对重大危险源以外，对易燃、易爆、有毒的关键生产装置和重点生产部位都要制定应急救援预案。主要有以下几个方面：
    （1）发生中毒事故的应急救援预案。
    （2）生产装置区、原料及产品储存区发生毒物（包括中间物料）意外泄漏或事故性溢出时的应急救援预案。
（3）危险化学品（包括原料及产品）发生交通运输事故时的应急救援预案。
    （4）发生全厂性和局部性停电时的应急预案。
    （5）发生停水（包括冷却水、冷冻水、消防水以及其他生产用水）时的应急预案。
（6）发生停气（包括工厂空气、仪表空气、惰性气体、蒸汽等）时的应急预案。
（7）生产装置工艺条件失常（包括温度、压力、液位、流量、配比、副反应等）时的应急预案。
    （8）易燃、易爆物料大量泄漏时的应急预案。
    （9）发生自然灾害时的应急救援预案主要有：①发生水灾（洪水）时的应急救援预案；②遭受台风或局部龙卷风等强风暴袭击时的应急救援预案；③高温季节针对危险源的应急预案；④寒冷气候条件下（包括发生雪灾、冰冻等）针对危险源的应急预案；⑤发生地震、雷击等其他自然灾害时的应急救援预案。
（10）发生火灾时的应急救援预案。由于火灾往往具有全天候和全方位发生的可能性，时间上可能是白天或夜间，气候方面可能是高温或严寒，风力可能是弱风或强风，火灾时可能会伴随着爆炸和毒物泄漏，因此制定特殊情况下的火灾应急救援预案时，应充分利用外部资源，与当地消防部门密切合作，制定出切实可行的灭火作战方案，定期进行联合演练，主要有以下几个方面：①强风情况下的火灾扑救措施；②寒冷气候情况下的火灾扑救措施；③夜间火灾扑救措施；④带电情况下的火灾扑救措施；⑤毒物泄漏情况下的抢险救灾和灭火对策措施。
    （11）发生爆炸时的应急救援预案。
    （12）发生火灾、爆炸、中毒等综合性事故时的应急救援预案。
    （13）生产装置控制系统发生故障时的应急救援预案。
    （14）其他应急救援预案。
6．5．3．3  事故应急救援预案编写要求
    1997年7月29日，原化学工业部发出了《关于实施化学事故应急救援预案加强重大化学危险源管理的通知》（化督发 [1997] 459号）提出了“化学事故应急救援预案编写提纲”。
对编写内容作了具体要求：
    （l）厂区的基本情况；
    （2）危险目标的数量及分布图；
    （3）指挥机构的设置和职责；
    （4）装备及通讯网络和联络方式；
    （5）应急救援专业队伍的任务和训练；
    （6）预防事故的措施；
    （7）事故的处置；
    （8）工程抢险抢修；
    （9）现场医疗救护；
    （10）紧急安全疏散；
    （11）社会支援等。
    此提纲虽然是针对化学工业提出的，但其预防和救援的程序也可以适用于其他行业。不同的行业可以根据行业的特点编写“预防事故的措施”和“事故的救援”内容。
6．5．4  事故应急救援预案内容分述及举例
    《中华人民共和国安全生产法》第六十八条规定“县级以上地方各级人民政府应当组织有关部门制定本行政区域内特大生产安全事故应急救援预案，建立应急救援体系”。
    要建立应急救援体系，就要求事故应急处理预案分级编写。所谓分级，指系统总目标的预案包含各子系统分目标的预案，而子系统分目标的预案包含单元目标的预案。各层目标预案编写提纲一致，具有相对独立性和来整性、又与上下层目标相互衔接，是大环套小环的结构。其结构形式见图6－1。



例如：大型企业的《事故应急救援预案》应在总体控制下编制，并将“各子工厂（车间）不同目标、不同情况下的事故救援方法和程序”（子工厂《事故应急救援预案》）汇编人册。总厂与子工厂《事故应急救援预案》编写提纲一致，呈大环套小环的结构。
关于事故应急救援预案编写内容具体分述如下。
6．5．4．l  厂区的基本情况
    1）主要内容分述
（l）厂区地理位置及周边影响：①厂区占地面积、周边纵向、横向距离；②距厂围墙外500m、1000m范围内的居民（包括工矿企事业单位及人数）；③气象状况；④地震活动。
（2）生产经营单位的规模与现状：①生产经营单位主要装置的生产能力；②危险化学品的品名及正常储量；③厂内职工三班的人数分布。
（3）厂区道路及运输。
对某化工厂“厂区基本情况”编写举例
（1）本厂地理位置、环境、工程地质概况。本厂位于北纬某度某分，东经某度某分。占地面积82万平方米。厂区东邻某丙烯酸厂；南邻某煤气厂；西邻某码头；北邻某化工厂和某精细化工厂（以下内容略）。
（2）本厂规模与现状。本厂创建于某年，是我国最早建设的化工基地之一。目前，本厂共有数千人，主要生产车间9个，辅助车间6个，组成以处级为单位的管理网络，其中安全生产管理网络见图（略）。
    本厂的主要产品有：顺丁橡胶、ESP、AS、苯酚、丙酮、丙烯助、乳胶漆等。厂内因生产需要存在大量的有毒、有客介质和易燃、易爆物料。如：液氮、氢氰酸、丙烯猜、碳四、丁二烯、苯等，分布于全厂各个车间和部门。由于这些有毒、有害且易燃、易爆物料分布面广，贮存量大，一旦事故发生，必将导致物料外溢，燃烧爆炸，给工厂生产和职工生命安全构成严重威胁。
（3）厂区道路与运输车辆情况。
①交通情况：本厂主要交通道路有8条，浮码头2座，材料码头2座（建材码头和危险品码头），登陆艇码头1座（分布状况略）。
②运输能力：本厂现有机动车201辆。车辆按功能，分布情况到表（以下内容略）。
6.5.4.2  危险源的数量及分布图
    1）主要内容分述
    （1）危险源的确定：根据生产、使用、贮存危险物质的品种、数量、危险特性及可能引起事故的后果，确定应急救援的危险源，可按危险性的大小依次排为1号危险源、2号危险源、3号危险源等。
（2）画出分布图并标出数量。
（3）潜在危险性的评估：对每个已确定的危险源要做出潜在危险性的评估，即一旦发生事故可能造成的后果，可能对周围环境造成的危害及影响范围。预测可能导致事故发生的途径，如误操作、设备失修、腐蚀、工艺失控、物料不纯、泄漏等。
   2）某化工厂20万吨／年苯酚丙酮车间“危险源的数量及分布图”编写举例
（1）生产工艺及主要设备：
    ①生产工艺路线及流程图。本车间两套装置来用的是两种不同的工艺路线：
a. 2.4万吨／年苯酚丙酮（老装置）采用传统的三氧化铝非均相烃化技术生产异丙苯，经氧化后生成过氧化氢异丙苯，再采用树脂分解法生产苯酚丙酮（工艺流程图略）。
b. 12万吨／年苯酚丙酮（新引进装置）采用先进的分子筛液相烃化技术生产异丙苯，经三塔氧化后生成过氧化氢异丙苯，再采用硫酸分解法生产苯酚丙酮（工艺流程图略）。



（2）物料情况及危险分析：
① 可燃性物料见表6—2。




③化学物料。一般来说，化学有机物料不仅易燃、易爆，并且具有毒性，有的甚至为剧毒品，本车间的有毒物料及毒性归纳如下：
    ·三氯化铝；
    ·丙烯；
    ·苯；
    ·苯酚；
    ·丙酮；
    ·异丙苯；
    ·  一甲基苯乙烯；
    ·过氧化氢异丙苯（CHP）。
每种毒物介绍：物性、在生产上的用途。人体吸人途径、急性中毒症状、慢性中毒症状、中毒后果、解药情况、救治办法（具体内容略）。
6．5．4.3  指挥机构的设置和职责
  1）主要内容分述
（l）指挥机构。企业成立化学事故应急救援“指挥领导小组”，由厂长、有关副厂长及生产、安全、设备、保卫、卫生、环保等部门领导组成，下设应急救援办公室，日常工作由安全部门兼管。发生重大事故时，以指挥领导小组为基础，立即成立事故应急救援指挥部，厂长任总指挥，有关副厂长任副总指挥，负责全厂应急救援工作的组织和指挥，指挥部可设在生产调度室。在编制“预案”时应明确，若厂长和副厂长不在企业时，由安全部门或其他部门负责人为临时总指挥，全权负责应急救援工作。
（2）指挥机构职责。
指挥领导小组：负责单位“预案”的制定、修订；组建应急救援专业队伍，组织实施和演练；检查督促做好重大事故的预防措施和应急救援的各项准备工作。
指挥部：发生重大事故时，由指挥部发布和解除应急救援命令。信号；组织救援队伍实施救援行动；向上级汇报和向友邻单位通报事故情况，必要时向有关单位发出救援请求；组织事故调查，总结应急救援经验教训。
（3）指挥人员分工。
①总指挥：组织指挥全厂的应急救援；
②副总指挥：协助总指挥负责应急救援的具体指挥工作；
③指挥部成员：在统一指挥下进行工作；
④安全科长：协助总指挥做好事故报警、情况通报及事故处置工作；
⑤保卫科长：负责灭火、警戒、治安保卫、疏散、道路管制工作；
⑤生产科长（或调度长）：负责事故处置时生产系统、开停车调度工作；同时负责事故现场通讯联络和对外联系；
  设备（机动）科长：协助总指挥负责工程抢险抢修工作的现场指挥；
  卫生科长（包括气防站长）；负责现场医疗救护指挥及中毒、受伤人员分类抢救和护送转院工作；
②总务科长：负责抢救受伤、中毒人员的生活必需品供应；
    ①供销科长：负责抢险救援物资的供应和运输工作；
    ⑤环保科长：负责事故现场及有害物质扩散区域内的无害化处理及监测工作，必要时代表总指挥部对外发布有关信息。
（4）处理紧急事故的组织结构见图6－2。


2）某化工厂“应急救援指挥机构的设置和职责”编写举例
（l）应急救缓体制及指挥系统。
①应急救缓指挥部设在厂生产调度室。
    a．指挥：厂长；
b．副指挥：副厂长、总工程师；
c. 指挥部成员：副总工程师、
生产处处长、设备处处长、保卫处处长、技术处处长、人事处处长、行政处处长、厂工会主席、供销处处长、安监科科长。
日常以生产调度室为联络指挥部，一旦发生灾害，即由抢险救灾指挥部统一指挥。
    ②车间抢险救灾领导小组。
a. 车间指挥：车间主任；
b．成员：安全员、工艺员、设备员、材料员、工段长、班长。
    应急救缓机构与人员职责（略）。
    应急救援指挥系统图（略）。