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浅谈当前制约注册安全工程师地位的因素

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发表于 2009-5-21 02:30:38 |只看该作者 |倒序浏览

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很久没有在论坛上发表文章了，今天登录后，本以为已经冷淡的心再次被论坛各位的热情所感染，我也想就我个人的看法与大家交流一下。
屈指算来，注安师考试已经实施了五届，论坛上不少的朋友也喜获了证书，但大家都把目光集中在为什么安全工程师没有得到普遍认可。我个人觉得主要有以下几个原因：
1、先从我国的行政体制来看，根据《中华人民共和国国务院组织法》第二条：国务院由总理、副总理、国务委员、各部部长、各委员会主任、审计长、秘书长组成，上述组成人员是必须经过全国人大或常务委会同意后方可任免。安监总局只是作为国务院的直属机构，其人事任免只需国务院同意即可，所以，虽然同为正部级行政机构的安监总局，无意中在地位已低于国务院组成部门（大家也可以从国务院机构上的排名来看，安监总局是排在正部级单位最后）。
2、从中国行政立法的习惯来看，国务院行政法规的制订，无一不是先由主管部门和国务院法制办牵头，经过各部门的协调一致后，方可报国务院常务会议审批。基于上述的前提，《注册安全工程师管理规定》中涉及的部门主要有：建设部、国防工委、交通部等等，而本身这些部门都是正规的国务院组成部门。也许很多人都知道，交通部想成立实施自己的注册监理工程师，但由于跟建设部之间存在到底谁才是最终的注册审批权分岐，直到现在还没有出台交通部注册监理工程师（现在的交通部注册监理工程师是交通部自己搞的，根据行政许可法，迟早都要被取消，因为执业资格考试是人事部说的算），由此可见，同级的国务院组成部门沟通尚且如此困难，何况国务院直属机构里，协调起来当然更困难了，我们也可以看看，国家安监局（总局）自成立以来，除了沿用或修改原劳动部制订的很多法律法规外，基本上没有什么自己制订的法律，就算《安全生产法》所涉及的内容也是少之又少。安监总局想要制订行政法规（比如注册安全工程师管理条例），恐怕是任重道远了，但没有国务院行政法规支持，注册安全工程师恐怕是难以翻身了。
3、各个行业主管部门都有各自独立的法律作后盾，如交通部的《交通法》、建设部的《建筑法》、卫生部的《执业医师法》等等，这些法律都给予了各行业主管部门的职责职能，也标明了各行业主管部门所需的执业资格，但惟独安监总局的注册安全工程没有法律（不是行政法规）依据，有的只是和人事部协商的《考试暂行规定》，所以和以法律为依据的各行业主管部门执业资格，无意中就没有份量了。
4、目前注册安全工程师将近甚至已经突破十万大军，也为安监总局储蓄了大量的技术人才，我记得前任局长李毅中曾说过“安监部门要想起到综合监督作用，得有自己足够的人才，才能对各部门进行指导。正是“有才才有位”。正如建设部的一级建造师，前面的几批考试通过率基本和注册安全工程师持平，二级建造师更是泛滥，为什么建设部要放水这么多人，因为是如果没有达到那么多数量的人才，你根本无法支撑起这个行业，，但目前人数已达要求，所以07年建造师的通过率非常之低。因此，我们拭目以待，今年或者明年注册安全师的通过率也大幅降低。
5、当然，我们也同时看到了安监总局正在崛起，首先是《安全生产法》版布后四年之久才实施的《生产安全事故报告和调查处理条例》，虽然没有明门规定说生产安全事故是由那个部门牵头，但目前实际上是由各地的安监部门或国务院的安监总局作为事故调查组的组长，大家可不要小看这个组长，那可是最终表态权的，包括是否移动司法机关。还有就是，很多国务院临时机构都取消了，但还保留国务院安全生产委员会，安委会组成人员很多都是各级的部长，但安监总局的局长是兼任副主任，在级别上有所以突破，而且常务办会是设在安监总局，所以总局可以以安委办的名义发布很多文件。因此，大家都耐心等吧，随着通过率的降低以及总局正在全力制订《注册安全工师管理条例》，到时注册安全工程师将起到安全行业主导作用。